惠东政〔2022〕1号

  

东园镇人民政府关于开展出租厂房

安全生产专项整治的通知

 

各行政村、镇安委会有关成员单位：

近年来，随着产业结构转型升级，我镇部分企业将闲置厂房出租给有关单位从事生产经营活动，但由于在厂房租赁中存在出租方、承租方，以及物业管理等各方安全责任未明确、安全管理缺失、现场管理不规范等问题，且多数承租企业属于小微企业，涉及行业广、数量巨大，容易滋生“三合一”、电动车违规充电、非法生产经营储存等安全隐患，亟需加大安全管理力度。为进一步加强出租厂房的安全生产管理，及时整治和消除出租厂房企业事故隐患，维护经济发展和社会稳定，决定在全镇范围内开展出租厂房安全生产专项整治工作，现就有关事项通知如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“突出重点、明确责任、综合整治、注重长效”要求，对全镇出租厂房集中开展一次全面摸排，对存在隐患和安全生产违法违规行为的企业进行整治和查处，进一步规范出租厂房的安全管理工作，全面压实房东和承租企业主体责任，全力提升安全管理水平，精准防范和化解各类安全风险隐患，建立长效监管机制。

二、整治重点

此次专项整治，在对出租厂房的安全生产隐患进行排查治理的基础上，重点严查整治以下七个方面问题：

（一）严查未经有关部门审核同意，擅自改变出租厂房的生产使用性质，擅自改变承租厂房的建筑结构和违规装修行为；

（二）严查出租厂房承租方资质、证照是否齐备，坚决禁止将厂房出租给无资质、无证照的单位和个人使用；

（三）严查出租厂房未经批准擅自从事危险化学品生产、经营、储存、使用等违法行为；

（四）严查出租厂房承租方安全生产条件是否符合要求，严禁将厂房出租给不具备安全生产条件的单位和个人使用；

（五）严查出租厂房内存在的生产经营场所、仓库、宿舍“三合一”违法行为；

（六）严查出租厂房内电动车违规充电，楼梯间、厂房、仓库、宿舍内充电；

（七）严查出租厂房出租方和承租方是否签订安全生产管理协议，明确双方安全管理责任，以及其他安全管理相关工作。

三、主要任务

（一）加强联动，强化承租企业源头管控

1.强化源头管控。杜绝引进负面清单企业，避免出现改变用房性质、超防火等级等情况；督促出租方根据厂房自身条件合理引进合规承租企业，鼓励同一园区尽量引入同一或相近行业企业。

2.建立多部门联合整治协调机制。对不符合产业发展导向、工艺水平落后、环境污染严重、不符合安全条件的承租企业及时予以清理整顿。强化老旧工业厂房分类处置，对属于危房或经整改后房屋质量达不到使用要求的，坚决予以拆除；对存在散乱污、违章搭建、“三合一”等问题整治不到位的，以及安全管理混乱、无序群租、不符合安全生产条件的，坚决予以停产整改甚至关停。对于不履行统一协调管理职责、不开展安全生产协同管理的出租方予以责令整改、行政处罚。

3.严格规范群租厂房防火分隔。群租园区新增承租企业，提倡一层一租户或一栋一租户；单层多个承租企业应按《建筑设计防火规范》落实防火分隔，使用防火板或阻燃板分隔，并确保每个承租企业至少有2个不同方向安全出口；承租企业入驻应符合厂房防火等级，电气线路必须要穿管，严禁私拉乱接、超负荷运转。

（二）加强培训，大力提升管理水平

1.完善机构设置和人员配置。厂房租赁双方是群租厂房安全生产的责任主体，要督促租赁双方按照《安全生产法》规定设置管理机构，配强安全管理人员和电工；督促出租方切实履行对群租厂房的统一协调管理职责，定期开展协同管理工作。

2.建立健全安全管理制度。督促租赁双方建立健全安全生产管理制度、管理档案和编制事故应急预案并落实；督促出租方定期召集承租企业主要负责人会议，定期开展联合检查，定期通报发现的问题隐患及整改措施等，定期组织开展厂区综合性应急演练。

3.强化提升管理人员履职能力。督促租赁双方的主要负责人、安全管理人员、电工定期参加培训并持证上岗；督促企业以书面形式明确安全管理员和电工的职责、权力，确保安全管理员、电工有事可干、遇事敢管，不断提升群租厂房管理水平。

4.加强自救互救能力提升。加强微型消防站建设，完善承租企业消防设施、应急器材配备，组建义务救援队伍，开展自救互救和逃生避险训练、演练，提升扑灭初期火灾和员工逃生避险能力。

（三）加强整治，加快推进标准化建设

1.充分辨识生产现场风险隐患。督促租赁双方定期开展安全生产风险辨识工作，风险辨识应精准覆盖到整个作业现场、辅助设施、公共区域，及各工种、岗位和设备设施，并落实相关管控措施，风险四色图应延伸到各车间、仓库、辅助用房。

2.强化承租企业内部管理秩序。将承租企业内部管理规范作为重点，开展整治推进工作，指导和督促承租企业畅通疏散通道、合理规划作业场所、定置摆放移动工具、精准张贴操作规程和岗位风险告知卡、完善各类警示标志标识等。要督促承租企业规范现场秩序、落实管理制度、定期开展教育培训等。

3.加快推进安全生产标准化建设。督促承租企业规范整治的同时，要加快推进承租企业的安全生产标准化建设工作，要通过群租厂房的整治、标准化的创建，提升小微企业的管理水平。对已取得标准化证书的企业，要强化运行质量的监管和巡查。

四、工作步骤

此次专项治理工作从即日起至2022年3月31日，分三个阶段进行。

（一）调查摸底阶段（即日起至1月20日）。各行政村、各有关部门要召开工作动员大会，全面部署开展专项整治工作，组织专门力量，深入辖区内的出租厂房进行细致排查摸底、登记造册，不留盲区、不漏死角，全面了解厂房的设计用途、现有用途、生产产品、安全条件和证照办理等情况，做到底数清、情况明，建立出租分租“一楼一档”“一厂一档”台账清单并滚动更新。各行政村、各有关部门负责逐家发放《企业厂房安全主体法律责任告知书》（附件1），明确房东、业主、企业依法应履行的安全主体法律责任，逐家告知到位并签收回执。

（二）隐患排查治理阶段（ 1月20日至3月15日）。在前阶段摸排的基础上，对照《企业厂房安全主体法律责任告知书》中的十五项内容（附件1），深入开展排查工作，组织安办、环保办、派出所、市场监督管理所、消防、国土所、供电所、执法中队等部门组成专项联合执法检查组，对辖区所有出租厂房进行集中执法，采取查无照、纠违规、除隐患、压责任、严规章等方式，并研究制定“一企一策”整改方案，督促指导企业整改到位。对整改期间不能保证安全生产的，责令停产停业整顿；整改无望或整改后仍达不到安全生产条件要求的，依法坚决予以关闭、清除。

（三）督查总结阶段（3月15日至3月31日）。安办和各相关部门要采取专项督查、实地检查等方式，对企业底数不清、台账不健全、工作落实不到位的行政村进行通报、约谈。对发生责任事故的，依法追究事故单位和相关人员责任。安办对这次专项整治工作要进行认真总结，建立出租厂房的各项安全管理制度，健全动态监管和长效管理机制。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。对近年来出租厂房存在“三合一”等违法违规现象较多，安全管理不严、责任不明、动态监管不力等问题较突出，不安全因素明显增多情况，各行政村、各有关部门务必要有清醒的认识，要高度重视，统一思想，加强组织领导，明确职责分工，细化任务措施，加大工作力度，形成工作合力，认真开展专项整治工作，履行属地监管职责。

（二）突出重点，狠抓落实。各行政村、各有关部门要切实抓好此次出租厂房专项整治工作落实，采取专项检查与日常巡查相结合的方法，全面掌握本地区出租厂房的基本情况，加强出租厂房的安全动态管理。要广泛宣传，发动群众举报，积极发现出租厂房存在的安全隐患问题。要根据调查摸底掌握情况，确定治理重点，确保专项整治不留死角、不走过场、取得实效。

（三）压实任务，强化担当。要以隐患无处不在的危机感、成绩每天归零的责任感和壮士断腕的决心、咬定青山不放松的毅力，以更严的责任担当，更实的举措抓好专项整治工作。要强化房东安全生产第一责任人思想，督导出租厂区开展风险辨识管控和隐患排查治理，要强化承租企业实际管控人的主体责任，全面提升自主管理能力。

（四）严格执法，提升威慑。各行政村、各有关部门要加强本地区、本行业出租厂房的安全监管，加大行政执法力度，依法严格追究责任单位和责任人。各负有安全生产监管执法部门要严肃查处各类违规租赁厂房行为，严厉打击不具备安全生产条件的违法违规生产经营活动。凡是发生生产安全事故的，对租赁双方一律严肃处理，追责问责。通过严格执法形成倒逼态势，推动房东和承租企业将安全生产责任落实到位。

（五）严格督导，适时曝光。要定期调度专项整治工作进度，及时协调整治工作中存在的不足；要紧盯已查处的安全隐患，实行闭环管理；对责任落实不到位，整治工作开展不力，不能按期完成整治的企业，要建立机制强化约谈警示，并适时通过媒体曝光，调动社会公众的参与度，从而借助多方力量推进整治进度和质量；同时要加强宣传报道和信息报送，形成整体效应。

    各行政村、各有关单位1月20日前将《企业厂房安全主体法律责任告知书》（附件1）回执送至镇安办，每周一将《出租厂房企业安全生产专项整治单位名册》（附件2）报镇安办，3月31日前上报《出租厂房安全生产专项整治情况统计表》（附件3）。

 

附件：1.企业厂房安全主体法律责任告知书

2.出租厂房企业安全生产专项整治单位名册

3.出租厂房安全生产专项整治情况统计表 

 

 

 

                          东园镇人民政府

                          2022年1月5日

 

（此件主动公开）

附件1

企业厂房安全主体法律责任告知书

 

各厂房出租、分租房东：

为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产的决策部署，进一步加强和规范本镇厂房出租分租的安全管理工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《福建省违法建设处置若干规定》等法律法规规定，现特将厂房出租、分租的法律责任告知如下：

1．出租、分租的厂房未经消防验收或者消防验收不合格的，依法依规停产停业，并处罚款。

2．出租、分租厂房与居住场所设置在同一建筑物内；生产、储存、经营易燃易爆危险品的厂房未与居住场所保持安全距离的，依法依规停产停业并处罚款。

3．出租、分租的厂房电气线路不符合消防技术标准和管理规定的，依法依规改正；逾期不改正的，停止使用，并处罚款。

4．出租、分租的厂房疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的，依法依规改正，并处罚款。

5．出租、分租的厂房建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；发现火灾隐患不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，依法依规临时查封。

6．将厂房出租、分租给不具备安全生产条件或者无证照单位或者个人的，依法依规改正，并没收违法所得，情节严重的处罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承租方承担连带赔偿责任。

7．未与承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承租单位的安全生产统一协调、管理的，依法依规改正，并罚款；逾期未改正的，停产停业整顿。

8．出租、分租的厂房在生产、作业中违反有关安全管理规定，安全生产设施或安全生产条件不符合规定，或者违反消防管理法规，涉嫌危险作业罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、消防责任事故罪等违法犯罪的，依法追究刑事责任。  

                                               

                               告知单位（盖章）：

 

                                 年  月  日   

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厂房出租分租房东法律责任告知书回执

 

生产经营场所地址：

房屋产权所有人（签字）：

各承租单位主要负责人（签字）：

村干部（签字）：

 

备注：本回执应交由属地镇政府存档备查。

 

附件2：

 

    出租厂房企业安全生产专项整治单位名册（累计更新）

 

填报单位：                                                                             填报时间：

序号	名称	地址	主要负责人	联系方式	所属行业	员工数量	主要隐患	隐患整改情况

 

 

附件3：  

       出租厂房安全生产专项整治情况统计表

单位	排查出租厂房从事生产经营活动的数量（家）	六个重点问题严查情况						排查整治出租厂房安全生产隐患问题数 （个）	对出租厂房从事违规违法生产经营活动进行执法处罚数 （起）
		违规改变厂房的生产使用性质，或违规改变出租厂房的建筑结构和装修企业数 （家）	承租方资质、证照不全企业数 （家）	出租厂房违规从事危险化学品生产、经营、储存、使用企业数 （家）	承租方不具备安全生产条件的企业数 （家）	出租厂房作为“三合一”场所企业数 （家）	出租方与承租方末签订安全生产管理协议数 （家）