各行政村（社区），镇直有关部门：

为贯彻落实党中央关于开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点的重大决策部署，切实保障农民土地承包权益，完善农村基本经营制度，根据《泉州台商投资区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》（泉台委发明电〔2025〕1号）精神，经镇党委、政府同意，结合我镇实际，制定《东园镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

（此页无正文）

 

 

中共东园镇委员会  东园镇人民政府

                                                                                    2025年12月16日

 

（此件主动公开）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

东园镇第二轮土地承包到期后再

延长30年试点工作方案

 

为做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》相关规定及省市区工作部署，结合我镇实际，制定本方案。

一、试点范围

东园镇区域内涉及农村土地承包的村（社区）。

二、主要任务 

（一）全面开展摸底调查

以村（社区）为单位组建延包工作小组，延包工作小组应包含村（社区）两委成员，小组长人员，并有一定数量妇女代表，可邀请志愿者、大学生（寒假）、本村（社区）社会贤达人士等群体为成员，人数不限。依托承包地确权登记和集体产权制度改革成果，逐户逐地块开展调查。重点摸清家庭承包人口及承包地变化、全家进城落户、外嫁女、“五保户”、整户消亡、整户无地等情况，核实承包地权属、面积、四至边界及流转状况，梳理矛盾纠纷和历史遗留问题，建立“一户一策”延包台账。

（二）规范方案制定

镇级方案报区农业农村部门审核，村级方案经本集体经济组织成员大会三分之二以上同意后公示不少于15天，报镇政府备案后实施。方案需明确农户及承包地情况、问题处置办法、时间进度等核心内容，坚决杜绝“一延了之”或违规调整承包地现象。

（三）规范合同签订与登记颁证

依托农村土地承包信息应用平台，采用人脸识别、电子签章等技术开展合同网签工作，明确延包后的土地承包关系，推动实现承包合同信息化管理。已颁发的《农村土地承包经营权证》继续有效、不变不换，对延包中仅因土地承包合同期限变化顺延的，依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载，加盖不动产登记专用章。不得搞统一换发证书，增加基层和农民负担。

（四）强化档案管理

延包试点工作中形成的文字、图表、声像、数据等材料，按“一户一档”要求整理归档，由镇、村两级专人保管，确保档案完整安全，符合上级档案管理规范。

三、进度安排 

延包试点从2025年开始，用2年时间基本完成延包工作任务。

（一）2026年3月底前。成立镇延包工作专班及村级延包工作小组，完成宣传培训、政策解读、摸底核实、延包方案制定等工作。延包工作小组由本集体经济组织成员大会依法选举产生，延包方案由农民集体在法律和政策范围内民主协商，在本集体经济组织范围内公示不少于15日，依照相关法律规定征得本集体经济组织成员大会通过后公开组织实施。

（二）2026年10月底前。全镇基本完成开展调查、审核公示、签订合同工作。其中，到期承包农户摸底调查工作应于8月底前完成。

（三）2026年11月底前。全镇基本完成证书完善和文件材料归档工作。

（四）2026年12月底前。全镇开展试点工作评估验收，排查整改突出问题，形成工作总结报告。

（五）2027年7月底前。配合上级开展“回头看”工作，补缺补漏补差纠错，全面排查整改突出问题。

四、工作要求 

（一）坚守政策底线

严禁随意改变集体所有权界限，不得强行收回农户承包地搞“反租倒包”，不得违背农民意愿推动“确权确股不确地”。本集体经济组织留有机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，且不得新增。

（二）保障特殊群体权益

依法保障出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿的土地承包权益，避免“两头空”“两头占”，进城落户农户无需退出承包权，鼓励其依法自愿有偿转让或退还承包地。新增人口按章程确认集体经济组织成员身份，享受相应权益。

（三）稳妥化解矛盾

建立协商、调解、仲裁、诉讼多元纠纷化解机制，及时处置权属争议、历史遗留问题。加强社会稳定风险评估和舆情监测，确保不发生群体性事件。

 （四）强化督导考核

镇延包工作专班将定期开展督导检查，对工作推进不力、违规操作的单位和个人严肃追责。将延包试点工作纳入各村（社区）年度考核重点内容，确保各项任务落地见效。

五、保障措施

成立以镇党委、政府主要领导为组长，农业农村、国土、司法、综治、财政、宣传、妇联等部门组成的二轮延包工作专班，负责做好延包试点工作的牵头抓总、统筹协调和督促落实，及时研究重大问题，各行政村（社区）、有关部门各负其责，加强政策宣传引导，推动二轮延包试点工作落实。

六、其他

本方案自下发之日起施行，相关条款与上级有关文件要求冲突的，以上级文件要求为准。

 

附件：东园镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班

 

 

 

 

 

东园镇第二轮土地承包到期后

再延长30年试点工作专班

 

为做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作，决定成立东园镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班（以下简称“工作专班”）。具体事项如下：  

一、工作专班成员名单
组  长：骆凯鹏  东园镇党委书记
        苏少辉  东园镇党委副书记、镇长、一级主任       

科员
副组长：陈慧萍  东园镇人大主席

朱小英  东园镇一级主任科员

骆汉农  东园镇一级主任科员

骆  舒  东园镇党委副书记、三级主任科员

张宏萍  东园镇党委组织委员

王  磊  东园镇党委宣传委员、副镇长、三级主任科员

康杰川  东园镇党委秘书、统战委员

陈海锋  东园镇党委政法委员

林志坚  东园镇党委委员、武装部长

张  怡  东园镇科技副镇长、二级主任科员

钟晓东  东园镇政府副镇长

王和锦  东园镇司法所所长

郑易哲  东园镇三级主任科员

曾玉璘  东园镇四级主任科员

孙苗阳  东园镇党群服务中心（综合便民服务中心）七级职员

黄丽红  东园镇党群服务中心（综合便民服务中心）七级职员

庄贤咏  东园镇社会事务服务中心主任

庄晓东  东园镇综合执法队队长

王伟锋  东园镇党群服务中心（综合便民服务中心）主任

林小环  （挂职）区行政审批服务局四级主任科员、秀涂村党总支部第一书记

成  员：刘宏毅  东园镇经济发展办公室（农业农村）负责人

林晓楷  东园镇规划建设管理办公室（自然资源）负责人

连如崧  东园镇经济发展办公室（林业）

负责人

吴嘉文  东园镇党建办公室（宣传）负责人

吴炳东  东园镇社会治理办公室（综治）

负责人

王莉珊  东园镇社会治理办公室（司法）

负责人

陈凤婷  东园镇经济发展办公室（村级三资管理）负责人

戴莉芳  东园镇经济发展办公室（财政）

负责人

贺彩红  东园镇党建办公室（妇联）负责人

庄芳华  锦厝村党委书记、村委会主任

黄锦清  长新村党总支书记、村委会主任

曾焕洲  溪庄社区党总支书记、居委会主任

王惠彬  玉坂社区党总支书记、居委会主任

陈志阳  凤浦社区党总支书记、居委会主任

蔡玲彬  龙苍社区党总支书记、居委会主任

陈杰民  上林社区党总支书记、居委会主任

黄伟灵  东园社区党委书记、居委会主任

黄忠勇  锦峰社区党委书记、居委会主任

陈聪李  灵溪社区党总支书记、居委会主任

谢永铭  仑山社区党总支书记、居委会主任

陈振文  群青社区党委书记、居委会主任

江显枝  下垵村党总支书记、村委会主任

陈焕培  后港村党总支书记、村委会主任

江栋枫  阳光社区党委书记、居委会主任

衷  煜  琅山村党总支书记、村委会主任

骆斌龙  秀涂村党总支书记、村委会主任

工作专班下设办公室，挂靠在镇经管站，办公室主任由镇四级主任科员曾玉璘同志兼任，副主任由镇经济发展办公室（村级三资管理）负责人陈凤婷同志担任。今后专班及办公室成员如有变动，由其所在单位继任领导接任，不再另行通知。

二、专班主要职责       

（一）镇经济发展办公室（村级三资管理）：负责牵头制定我镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案、操作流程和实施细则等，组织开展摸底调查，核实农户信息、承包地现状、土地流转情况及群众意愿，建立“一户一档”。指导各村（社区）签订新一轮承包合同、完善补充协议，协调办理权证换发及信息更新，统筹工作进度统计、资料归档及向上级部门报送报表、总结材料。

（二）镇党建办公室（宣传）：组织开展宣传活动，收集整理延包工作典型案例，做好正面宣传引导，展示试点工作的最新成果。

（三）镇社会治理办公室（司法）：负责提供法律咨询和法律援助，解读土地承包相关法律法规，规范合同文本合法性。 牵头组建矛盾纠纷调处队伍，指导村（社区）化解土地承包历史遗留问题、权益纠纷等，保障试点工作依法有序进行。

（四）镇社会治理办公室（综治）：负责指导处理试点工作中群众关于延包工作的信访诉求，建立信访台账并跟踪办理，配合司法所开展矛盾纠纷排查化解，对重大信访问题及时上报专班，反馈群众关切，推动相关部门针对性解决问题，防范信访风险。

（五）镇规划建设管理办公室（自然资源）：配合开展承包地地块位置、面积、边界核实，负责协调提供国有土地范围、第三次全国国土调查（地类）和遥感影像数据（图片格式）等相关成果资料及基本农田范围划定等相关资料，指导各村（社区）处理承包地用途变更、边界争议等涉及自然资源管理的问题。

（六）镇经济发展办公室（财政）：负责做好试点工作经费保障，编制延包工作经费预算，保障宣传培训、资料印制、确权登记、矛盾调处等工作所需资金，规范经费使用管理，审核经费支出，确保资金专款专用、合规高效。

（七）镇党建办公室（妇联）：负责试点工作中妇女权益的维护。

（八）各行政村（社区）：负责村（社区）第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的具体落实。成立本村（社区）工作小组，落实专班部署的各项任务，对本村（社区）延包工作负总责。组织开展政策宣传、入户摸底、意愿收集，确保群众知晓率100%。制定本村（社区）延包实施方案，组织签订承包合同、完善权证手续，排查化解本村（社区）矛盾纠纷。及时上报工作进展、问题困难及相关资料，做好工作档案归档。

以上职责分工未尽事宜由工作专班办公室根据试点工作需要调整完善。全镇各行政村（社区）、有关部门应提高政治站位，增强工作前瞻性，加强情况分析、问题研究，主动履职、有效作为，确保试点工作扎实平稳推进。