中共泉州市委、泉州市人民政府：

　　2022年，泉州台商投资区坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大及历次全会精神，紧密围绕中央全面依法治国战略部署及省、市工作安排，全面落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省市相关文件精神，扎实推进法治台商区、法治政府、法治社会建设，为打造“两个主阵地”、建设“四个区”提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2022年主要工作情况

　　2022年，台商区坚持党对法治政府建设的统一领导，立足区位职能，健全法治建设工作机制，依法履行政府职权，持续为群众提供高质量的公共法律服务。

　　（一）坚持党的领导，履行法治建设主体责任

　　1.深化组织领导，提高法治思想认识。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，区党工委、管委会主要领导及各部门主要负责人在推进法治政府建设中积极履职、以上率下，有效推动各项工作落实落地。区机构改革后，第一时间对依法治区领导小组进行调整充实，保证各项工作衔接顺畅、有序推进。

　　2.深入谋划研究，制定中长期工作方案。充分发挥依法治区委员会牵头抓总作用，研究制定《泉州台商投资区依法治区2022年工作要点》《法治泉州台商投资区建设规划（2021-2025年）》《泉州台商投资区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》和《泉州台商投资区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，统筹推进全年及未来几年的法治政府建设工作。

　　3.广泛开展培训，落实领导干部带头学法制度。印发《2022年区党工委（党委）理论学习中心组专题学习重点内容》，将习近平法治思想纳入中心组学习重点，把依法行政教育、法律知识等纳入党员干部教育培训体系。2022年共举办“土地管理法律法规”、《反有组织犯罪法》《民法典》《信访工作条例》等专题辅导讲座4场次，不断增强领导干部法治思维，提升行政执法人员职业素养和专业水平。

　　（二）依法履行政府职能，全面推进法治政府建设

　　1.深化行政执法体制改革。一是创新全区“一支队伍”管执法。推进相对集中处罚权改革，结合区直机关和事业单位机构改革工作，组建区综合执法与应急管理局、区综合行政执法支队，实行“局队合一”管理体制，将区自然资源与规划建设交通局、农林水与生态环境局负责的自然资源、交通、林业、水利、海洋渔业、生态环境等行政处罚事项集中交由区综合执法与应急管理局行使。二是试点“一枚印章”管审批。全面完成相对集中行政许可权改革，制定《泉州台商投资区相对集中行政许可权改革实施方案》，组建区行政审批服务局，将区自然资源与规划建设交通局、科技经济发展局、农林水与生态环境局、市场监督管理局等部门负责的、与新区开发建设和经济社会发展紧密相关的220个行政审批服务事项集中交由区行政审批服务局行使。三是落实乡镇综合行政执法体制改革。分别在4个乡镇组建综合执法队，作为乡镇副科级下属事业单位，推行“一支队伍”管执法。聚焦充实基层综合执法力量，按照“重心下移、应放尽放、依法下放、权责一致”的原则，推动将城市管理、安全生产等领域的110项行政处罚事项依法赋予给乡镇；结合区直事业单位机构改革，通过“减区补乡”，统筹4名事业编制核增给乡镇综合执法队，并将原区行政执法局派驻乡镇执法中队成建制并入乡镇综合执法队，解决乡镇基层编制不够、人员不足、专业力量不强等问题。

　　2.持续优化法治化营商环境。以行政许可权相对集中改革为契机，试点“一枚印章”管审批改革模式，充分运用“制度+科技”手段，在新体制下突破传统治理路径，创新推出六项“成色足、成效好、利长远”的改革举措，建成融“惠企、便民、治理、监督”为一体“亲清家园”智慧监督服务平台，着力打造“不见面、不跑腿、不求人”的营商环境。2022年以来，政务服务中心共受理行政审批事项104595件，公共服务事项394949件，行政审批事项即办率平均达87.51%，公共服务事项即办率达98.9%，群众满意率达100%；公共资源交易总交易项目136宗，交易总额16.60亿元，节约总额1.52亿元，增值总额40.30万元。

　　3.强化行政规范性文件监管。实行行政规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一印发）制度、有效期制度和后评估制度，将合法性审核作为行政规范性文件研究审议的必要程序，2022年共审核区管委会行政规范性文件24份。严格落实行政规范性文件备案审查制度，向市政府报送备案区管委会行政规范性文件24份，审查各乡镇各部门报备行政规范性文件64份。每季度开展行政规范性文件备案工作专项检查，组织全区法制工作人员参加全省行政规范性文件备案审查业务培训，提升政府备案审查制度和能力建设。落实行政规范性文件动态清理机制，开展涉及网约车驾驶员户籍限制内容、人口与计划生育内容、水能资源开发利用权行政规范性文件专项清理及年度例行清理工作，保留或继续有效66件、修改4件、宣布失效或废止8件，确保失效文件不再作为行政管理依据。

　　4.完善科学民主依法决策机制。落实《泉州台商投资区重大决策合法性审核工作机制》，聘请专业律师团队担任区管委会及其下属部门常年法律顾问，积极推进政府法律顾问提前介入、全过程参与的法律服务新模式，形成事前防范、事中控制和事后补救的风险防范机制。在重大决策和签署重要法律文书之前，咨询法制部门和法律顾问的专业建议，确保在项目建设、资源开发、招商引资等政府重大决策、重要工作、重要事项依法依规。

　　5.推进严格规范公正文明执法。以促进严格规范公正文明执法为目标，进一步规范行政执法行为。一是全面落实行政执法三项制度。制定《泉州台商投资区三项执法制度实施方案》和《关于贯彻落实<福建省重大行政执法决定法制审核办法>的通知》，转发《泉州市行政执法公示规定》《泉州市行政执法全过程记录规定》和《泉州市全面推行行政执法“三项制度”工作指引》。2022年全区各行政执法单位事前公示25条、事中公示89条、事后公示945条、录音录像330条，编制重大行政执法决定法制审核清单50项，重大行政执法决定法制审核38件。二是推行包容审慎监管执法四项清单。以全面优化营商环境、建立公平有序竞争环境为出发点，在交通运输、市场监管、城市管理等队伍中率先开展试点工作，推行包容审慎监管机制。2022年区直各执法单位共制定“四项清单”合计235项，依据“四张清单”对违法当事人作出不予处罚2起，从轻处罚1起，减轻处罚1起，免予强制2起，共减轻当事人经济负担2.2万元。三是推广证明事项告知承诺制。在户籍管理、市场主体准营等重点领域开展证明事项告知承诺制推行工作，2022年共梳理并公布两批次证明事项告知承诺制事项清单目录合计94项，全区各相关部门办理证明事项告知承诺制事项合计13969件。四是广泛开展执法培训。各行政执法单位组织开展行政执法培训合计32场次，参训人数641人次。其中，区市场监督管理局开展药械化监管、知识产权、广告及价格监管、食品生产、小餐饮监管、落实“两个责任”、质量监管、检验认证和起重机械专项整治等培训26场次，参训人数279人次；区综合执法与应急管理局针对综合执法改革，就城市管理、安全生产、信访、交通等方面开展执法培训5场次，参训人数350人次。五是常态化开展行政执法案卷评查。制定《泉州台商投资区2022年度行政执法案卷评查工作方案》，进一步规范行政执法案卷。从全区行政执法单位已结案的行政执法案卷目录中随机抽取25卷行政执法案卷，开展集中交叉评查2次。并针对发现问题，要求相关执法单位及时整改到位，举一反三，按照福建省司法厅制定的案卷评查内容和评分标准，对标对表，对本单位其他未被抽检的执法案卷开展自查和整改工作。

　　6.做好做优基层法治。一是推动“八五”普法实施。全面实施“八五”普法规划，召开“八五”普法规划动员部署会议。开展“八五”普法规划启动宣传月和“美好生活·民法典相伴”主题宣传月等活动，重点宣传宪法、民法典、法律援助法、国家安全法等内容，送法入企业，全力打造良好营商环境，在全区营造了良好法治氛围。二是提升基层法治工作水平。持续深化“一村一法律顾问”工作，保持全区村法律顾问全覆盖。结合“提高效率、提升效能、提增效益”行动，推进村法律顾问进小区，有效提高居民法律意识和法律素养。2022年累计培育法律明白人763名、法治带头人405名、法律明白户753户，并正式颁发证书。三是完善公共法律援助。不断优化法律援助“网上办”“掌上办”“邮寄办”等服务方式，实行“告知承诺制”“容缺受理制”和回访制度，切实提高法律援助案件办理速度和质量。2022年全区共受理法律援助案件294件，接待咨询2849人次，挽回损失550万余元。

　　（三）打造服务新体系，有效化解社会矛盾

　　1.扎实做好人民调解工作。一是抓好排查化解。综合运用“排调分离”、诉调对接各项机制，将矛盾纠纷排查化解植入社会治理综合智慧调度平台，有效实现调防并举、关口前移，确保各类矛盾纠纷出现的第一时间，人民调解均能及时介入，化解在萌芽状态。2022年全区共受理各类矛盾纠纷调解案件1311起，调处成功率99.77%，调解成功率和群众满意率均居全市前列。二是加强队伍建设。召开我区人民调解员协会第一次会员代表大会，进一步完善多元化解制度体系，推动协会实体化运行。强化区、镇、村三级调解员体系制度化、规范化运行，推选2名人民调解员纳入市级人民调解员培训师资库，促进台商区人民调解工作发展。三是规范调解公开。推广运用省厅“福建司法行政基层工作管理系统”和“泉州市矛盾纠纷多元化解信息平台”，及时、完整、准确录入纠纷信息，现已将2660件纠纷基础信息录入平台，实现纠纷办理过程“全程可视”，调解档案“全程可查”。

　　2.依法处理群众信访诉求。一是攻坚克难，持续深化“治重化积”工作。完善领导干部挂钩包案机制，区领导带头挂钩“双包双挂”4个乡镇，开展集中治理重复信访、化解信访积案三年专项行动，建立健全“二三四五”（双向排查明底数、三维发力抓落实、四本台账助攻坚、五项措施求实效）工作机制。中央信访联席办交办我区88件重复信访事项，已经化解83件，办结化解率94.32%。二是回应关切，保障涉疫信访事项及时受理。从2022年3月13日启动涉疫信访事项网上办理和综合研判工作起，实行“四个第一时间”（第一时间受理、第一时间处理、第一时间报告、第一时间反馈）“六个及时”（及时受理、及时办理、及时研判、及时反馈、及时回应群众关切，及时报告重要情况）机制，办结涉疫信访事项25件，多措并举化解涉疫信访矛盾。三是健全体系，持续推进领导开门接访工作。弘扬“四下基层”，创新“四门四访”（开门接访、进门约访、登门走访、上门回访）工作机制，区领导结合挂包信访积案，下基层调研走访约访群众；区、乡镇领导干部每月15日和每周一到信访接待场所“线上+线下”同步接访群众；定期约访疑难复杂信访问题，视情走访重点信访人，对所有接访领导建立“一人一表”、所有接访事项“一案一档”。全区领导干部开门接访群众16批次17人次；进门约访12批次12人次。以深化“最多投一次”阳光信访工作机制为抓手，强化首办责任落实。初信初访合理诉求全部纳入“最多投一次”，压实首接首办责任，实施“精准受理、精准研判、精准办理、精准答复、精准督办、精准问责”模式。

　　3.打造公共法律服务新体系。派驻专业律师进驻试点小区值班，解答小区群众提出的法律问题，及时解决小区群众的法律需求；协助小区调委会进行疑难民事调解工作，提高小区依法调解的能力和公信力，让群众在家门口就能充分享受到便捷、优质、高效的法律服务。推进村法律顾问进小区，打造玉龙花苑、湖东花苑等小区型“法律之家”，有效提高居民法律意识和法律素养。持续采用政府购买服务方式，按“一镇一所”原则和两年一签方式投入31.2万元配备村级法律顾问，保持村法律顾问工作的连续性。全区村法律顾问共接受法律咨询700余人次、为弱势群体提供法律援助255件、发放宣传资料130多份，台商区掌上12348公众号平台共发布法治资讯170条，解答群众线上法律咨询96件，热线咨询2459件。

　　二、存在的主要问题

　　总体上来看，2022年我区依法治区工作取得了一定的成效，但依然存在一些问题和困难。一是执法力量相对薄弱。我区涉及行业领域多、重点工作领域多，各个行业监管压力大，因编制所限，符合条件报考行政执法证件的人员严重不足，难以满足日益繁重的工作要求，给行政执法和行业监管工作带来很大的难度。二是涉征安迁的行政诉讼、信访事件多。虽随着普法工作的提升，群众的法律意识逐渐提高，但存在个别征迁户的诉求、期望值过高现象，各征迁项目诉讼案件、信访件问题较突出。三是“一村一法律顾问”作用发挥还不充分。部分村法律顾问未开展实质性的法律服务，存在走过场的问题；有些群众对村法律顾问工作不清楚，未充分利用律师资源处理农村法律事务等。

　　三、2023年推进法治政府建设工作思路

　　2023年，台商区将继续坚持以党的二十大精神和习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，突出重点、创新思路，努力提升法治政府建设成效，重点抓好以下几项工作：

　　（一）进一步推进法治政府建设。围绕打造“两个主阵地”、建设“四个区”的目标定位，落实我区法治建设“一规划两方案”，加快构建与台商区经济社会发展相适应、与区域治理现代化建设相衔接的区域现代法治体系，进一步推进政府法治化建设规范化，实现法治建设提质增效。

　　（二）进一步规范行政执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，持续推进包容审慎监管执法四项清单制度，进一步推广证明事项告知承诺制，推进严格规范公正文明执法。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，广泛组织行政执法人员参加业务培训和资格考试，提升依法行政水平。

　　（三）进一步履行行政复议和应诉职责。依法履行职责，保障行政相对人的复议申请得到及时受理，合法权益得到切实维护。畅通行政复议渠道，创新行政复议审理方式，加大行政复议案件的纠错、调解力度，切实做到案结事了。积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，对重大的、涉及面广、对社会有普遍影响的行政诉讼案件，督促行政机关负责人主动出庭应诉，逐步形成制度化、常态化。

　　（四）进一步完善公共法律服务体系。全面推行法律顾问制度，组织引导专业法律服务力量参与群众维权、矛盾纠纷化解、重大突发事件处置及重点项目建设。打造“一站式”法律服务平台，依托乡镇司法所设立公共法律服务站，加大村级公共法律服务室建设，并提升覆盖率。继续深化“一村一法律顾问”，健全乡村公共法律服务网络，注重民生领域法律服务，为群众及时获得法律帮助提供保障。

　　（五）进一步助推营商环境优化。聚焦优化营商环境，

　　深入推进“放管服”改革，全面落实公平竞争审查制度，加快推进“互联网+政务服务”，创新市场监管模式。深入开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营水平提升，营造良好的法治环境。

中共福建省委泉州台商投资区工作委员会

泉州台商投资区管理委员会

2023年2月20日