中共福建省委泉州台商投资区工作委员会办公室 泉州台商投资区管理委员会办公室关于印发《泉州台商投资区推进城区安全发展实施方案》的通知
  • 索 引 号: QZ13101-1700-2019-00039
  • 文 号:泉台委办发〔2019〕5号
  • 发文日期:2019-06-19
  • 发布机构:泉州台商投资区管理委员会办公室
  • 信息类别:应主动公开的其他政务信息
  • 点击数:1
  • 内容概述:中共福建省委泉州台商投资区工作委员会办公室 泉州台商投资区管理委员会办公室关于印发《泉州台商投资区推进城区安全发展实施方案》的通知

泉台委办发〔20195

 

 

中共福建省委泉州台商投资区工作委员会办公室  泉州台商投资区管理委员会办公室关于

印发《泉州台商投资区推进城区安全

发展实施方案》的通知

 

各乡镇党委和人民政府,区直各部门,省、市驻区有关单位,区属各国有企业:

《泉州台商投资区推进城区安全发展实施方案》已经区党工委、管委会同意,现印发你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

 

中共福建省委泉州台商投资区   泉州台商投资区管理委员会办公室

工作委员会办公室              2019619

泉州台商投资区推进城区安全发展实施方案

 

为深入贯彻落实中共中央办公厅 、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔20181号)和中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅《关于推进城市安全发展的实施意见》(闽委办发〔201811号)及中共泉州市委办公室、泉州市人民政府办公室印发的《泉州市推进城市安全发展实施方案》(泉委办发〔201851号)精神,全面加强我区城区安全发展工作,把我区打造成为一个安全发展的城区、群众放心的城区,促进安全生产与经济建设同步协调发展,制定本实施方案。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全红线意识,推进安全生产领域改革发展,切实把安全发展作为城区现代文明的重要标志,落实完善城区运行管理及相关方面的安全生产责任制,健全公共安全体系,着力加强源头治理、健全防控机制、提升监管效能、强化保障能力,打造共建共治共享的城区安全社会治理格局,促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城区安全发展体系,全面提高城区安全保障水平,有效防范和坚决遏制重大以上安全事故发生,实现安全促进发展,发展提升安全,确保我区人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步成果。

二、基本原则

(一)坚持生命至上、安全第一。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,严格落实各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任,加强社会监督,强化城区安全生产防范措施落实,为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。

(二)坚持立足长效、依法治理。加强宣传落实安全生产、职业健康法律法规和标准体系,增强安全生产法治意识,健全安全监管机制,规范执法行为,严格执法措施,全面提升城区安全生产法治化水平,加快建立城区安全治理长效机制。

(三)坚持系统建设、过程管控。加强城区规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理,充分运用科技和信息化手段,加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设,强化系统性安全防范制度措施落实,严密防范各类事故发生。

(四)坚持统筹推动、综合施策。充分调动社会各方面的积极性,优化配置城区管理资源,加强安全生产综合治理,并与重点领域专项整治相结合,切实将城区安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上,有效解决影响城区安全的突出矛盾和问题。

三、总体目标

2020年,安全发展结构明显优化,生产安全事故指数明显下降,安全本质水平明显提升,全民安全意识明显增强,安全生产环境明显改善,全区亿元GDP生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸十万人生产安全事故死亡率、火灾十万人死亡率均低于全国、全省平均水平,顺利通过泉州市对我区安全发展县(市、区)的考评验收。并在此基础上,持续推进形成系统性、现代化的城区安全保障体系,到2035年,城区安全发展体系更加完善,安全文明程度显著提升,安全生产状况实现根本好转,建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展示范城区。

四、工作内容

(一)加强城区安全源头治理

1.强化规划助推安全发展。坚持安全发展理念,统筹推进城区安全管理,严密细致制定城区经济社会发展总体规划及城区规划、城区综合防灾减灾规划、防震减灾专项规划等,及时将专项规划内容落实到控制性详细规划。认真贯彻落实泉州市十三五综合防灾减灾专项规划,全面形成结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。坚持以安全为前提,科学合理布局居民生活区、商业区等用地,统筹协调地上、地下公用基础设施建设。加强大型工程建设项目实施前的气象灾害风险评估论证工作,及城区用地、产业布局和城区规划、大型工程建设项目的气候可行性论证,为优化城镇空间结构布局、重大基础设施规划提供决策支撑。严格城乡规划许可审批,严禁并杜绝违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目,或者在高风险项目周边设置人口密集区,将安全生产的基本要求和保障措施落实到城区发展的各个领域、各个环节。(责任单位:各乡镇人民政府,区环境与国土资源局、规划建设与交通运输局、科技经济发展局、行政执法分局、民生保障局、市场监督管理局,丰泽海事处等相关部门)

2.扎实推进安全生产法治。严格执行国家、省、市关于安全生产规章制度和城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等领域标准。加强对城区交通领域新业态、新问题的研究,尽快出台相应管理政策措施,着力解决城区交通综合问题。鼓励依法成立的社会团体和企业特别是高危行业企业制定更加严格规范的安全生产标准,推动有条件的企业制定新产品、新材料、新工艺技术标准,并依据安全生产标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程。提高安全和应急设施的标准要求,严格配置应急设施设备和疏散救援装备,增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。(责任单位:各乡镇人民政府,区科技经济发展局、公安分局、规划建设与交通运输局、行政执法分局、教育文体旅游局、民生保障局、市场监督管理局、交警大队、综治工作办公室,丰泽海事处等相关部门)

3.加强基础设施安全管理。城区基础设施建设要坚持把安全放在第一位,从规划源头严格把关。有序推进城区地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设,科学编制地下综合管廊建设专项规划,合理确定综合管廊建设布局,因地制宜推进城区地下综合管廊建设,逐步推进沿线管线入廊。加强城区交通、供水、排水防涝、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理,严格落实安全防范措施。强化与市政设施配套的安全设施建设,定期开展大型桥梁隧道、地下综合管廊、地下管网运行安全监测,推进城区道路、桥梁、隧道等设施的专业化、市场化管理养护,提高路面平整度、道路完好率。按照区十三五消防事业发展专项规划,推进标准消防站建设,加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护,因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,缩短灭火响应时间,提高火灾事故应急处置效率,力争到2020年进一步织密一站多点、以点覆面的消防队站体系,乡镇均按照《乡镇消防队》标准建成乡镇消防站,所有的行政村全部配置消防安全专兼职防火员,镇、村两级全部建成专职或志愿消防队伍;推动以政府购买服务方式,在老旧住宅、福利机构及各类小场所推广应用独立式感烟火灾报警器和简易喷水灭火系统。积极配合省、市及铁路部门推进城区铁路平交道口立交化改造,并通过拆除、改造、合并等整治方式,加快消除其他人员密集区域铁路平交道口及人行通道。加强城区交通基础设施建设,优化城区路网和交通组织,科学规范设置道路交通安全设施,加快城区交叉路口渠化改造和拥堵节点治理,完善行人过街安全设施,争取建设立体过街设施。加强对事故多发路段和公路危险路段的综合治理,切实整改事故多发路段和危险路段隐患。公路客运车辆和旅游客运车辆、校车汽车座椅安全带配备率100%;重中型货运车辆侧面及后下部防护装置和车身反光标识设置率100%;长途客运车辆、校车、危险物品运输车、三类以上班线客车GPS或行驶记录仪安装率100%;已建成的一级及双向四车道以上公路、双向六车道以上城市道路中间物理隔离设施设置率100%;城区骨干道路全部实现智能化管理。制定出台老旧小区改造指导意见,加强棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理,重点抓好地下管网改造、地上杆线规整、环境整治、违建治理等;落实属地政府责任,严格执行有关法律法规,建立健全老旧建筑安全排查鉴定与危房治理机制,落实业主使用安全主体责任。贯彻落实《福建省违法建设处置若干规定》,深入开展建成区违法建设五年专项治理行动,全面清查并处理建成区违法建设。(责任单位:各乡镇人民政府,区环境与国土资源局、规划建设与交通运输局、科技经济发展局、公安分局、教育文体旅游局、行政执法分局、民生保障局、交警大队、移动公司筹备组、电信公司,丰泽海事处、南昌铁路局漳州车务段、惠安县供电公司等相关单位)

4.加快重点产业改造升级。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策,引导不具备安全生产条件的生产经营单位特别是高危行业的生产经营单位,通过整改提升或兼并重组后进入工业园区,合理布局园区生产经营单位。落实国家关于中心城区安全生产禁止和限制类产业目录,推动城区产业结构调整,治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位,经整改仍不具备安全生产条件的,要依法实施关闭。实施新一轮企业技术改造专项行动,引导传统行业采用新技术、新工艺、新设备、新材料实施技术改造,围绕绿色制造、安全生产等转型升级方向,着力组织实施一批重点技改项目,改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平,实现传统产业绿色、安全发展。结合企业管理创新,大力推进企业安全生产标准化建设,完善企业安全生产标准化考评和激励约束措施,树立一批样板企业和项目,发挥示范引领作用,不断提升安全生产管理水平。(责任单位:各乡镇人民政府,区科技经济发展局、环境与国土资源局、规划建设与交通运输局、市场监督管理局、财政局、税务局,各有关行业主管部门)

(二)健全城区安全防控机制

1.强化安全风险辨识管控。根据省、市部署和指导,对城区安全风险进行全面辨识评估,绘制红、橙、黄、蓝四色等级安全风险空间分布图。编制城区安全风险评估报告手册,及时更新发布,指导企业开展安全风险辨识、评估和管控,切实把风险控制在隐患形成之前。组织开展重点领域遏制重大以上生产安全事故专项治理工程研究,基本查清城区重大风险源、风险点并提出整治管控措施。城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,加强新建项目的管理,在项目报批、报核、报备前明确安全生产行业主管部门,并依法依规编制建设期间安全标准规范;在项目审批、核准阶段,督促建设单位按照行业主管部门要求落实安全措施,实行重大安全风险一票否决。明确风险管控的责任部门和单位,完善重大安全风险联防联控机制。严格按照有关规定,对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估,科学应用风险评估结果,督促承办者制定安全工作方案和应急预案,制定安全工作方案和应急预案,加强大型群众性活动现场人流的监测预警,完善应急处置措施,建立安全联防联控机制。(责任单位:各乡镇人民政府,区科技经济发展局、公安分局、环境与国土资源局、规划建设与交通运输局、党群工作部、教育文体旅游局、民生保障局、市场监督管理局、消防救援大队,丰泽海事处等相关部门)

2.深化安全隐患排查治理。制定城区安全隐患排查治理规范,健全隐患排查治理体系,进一步完善城区重大危险源辨识、申报、登记、监管制度,建立动态管理数据库,充分利用大数据分析手段,实现城区安全风险隐患的分级分类管控,加快提升在线安全监控能力。督促企业建立完善隐患排查治理制度,充分利用智慧安监等信息监管平台,推动全员自主参与隐患排查,全程记录报告隐患排查治理情况,严格落实重大隐患治理情况向政府部门和企业职代会双报告,实行自查自改闭环管理。强化对各类生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情况的监督检查,严格实施重大事故隐患挂牌督办,责令停产停业整顿并明确督促落实整改的责任单位、责任人和整改时限;对被实行政府挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患,生产经营单位完成整改后,需经有关部门审查同意方可恢复生产经营和使用。经限期整改审查不合格的,负有安全监管监察职责的部门和有关主管部门应当依法责令改正或者下达停产整改指令;对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的,依法实施行政处罚;经整改仍无法达到安全生产条件的,依法提请政府按照国务院规定的权限予以关闭,并在当地主要媒体予以公布。对重大事故隐患长期存在的,依法依规追究相关人员的责任,由此导致生产安全事故发生的,一律移交相关部门追究法律责任。深化建筑施工模板工程、外脚手架和建筑起重机械等安全专项整治,提升市政工程质量安全水平。加强施工前作业风险评估,强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理,严禁违章违规行为,防范事故发生。推行城区市容秩序精细化管理,加大城区管理巡查执法力度,规范户外广告牌设置,依法处置存在安全隐患的违法构筑物、附着物,严防倒塌和坠落事故。强化市政设施运行和安全管理检查,加强城区隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理,有序开展城区桥梁、隧道定期检测。开展生活污水处理厂运行评估,加强供水企业安全运行评估考核和水质抽检,汛前组织排水设施安全检查。完善城乡管网设施建设规范,解决公共管线违规占压、违章开挖等问题。加强安全社区建设,落实重大火灾隐患分级督办制度,强化重大火灾隐患整治;深化消防安全示范社区创建,建立社区消防安全长效整治机制;推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度,建立自我管理机制;加强老旧城区火灾隐患排查,督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题。明确电梯使用单位安全责任,督促使用、维保单位加强检测维护,保障电梯安全运行。强化燃气安全监管,严格把控充装源头,继续抓好餐饮场所供气安全整治,推进更换使用燃气安全软管工作。组织开展防雷安全生产督查检查,加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查,建立健全问题隐患清单,加强防雷安全信用管理,强化对防雷安全违法行为的查处,重点加强无资质检测、弄虚作假以及拒绝整改安全隐患等行为的查处。加强地震风险普查及防控,强化城区活动断层探测。(责任单位:各乡镇人民政府,区科技经济发展局、公安分局、规划建设与交通运输局、行政执法分局、环境与国土资源局、市场监督管理局、消防救援大队、交警大队,惠安县供电公司,市气象局,丰泽海事处,各有关行业主管部门)

3.提升应急管理救援能力。按照上级部署要求,坚持快速、科学、有效救援,健全城区安全生产应急救援管理体系,加快推进建立城区应急救援信息共享机制,完善各级预警信息发布中心的突发事件预警信息发布职能,健全多部门协同预警发布和响应处置机制,实现政府网格化综合信息指挥平台与社会媒体和社会信息传播资源的对接、共享,提高城区生产安全事故处置水平。联合开展城区安全社区、综合减灾示范社区建设,不断提升社区防灾减灾救灾能力和应急管理水平。完善事故应急救援预案,督促基层和企业加强预案演练和动态管理,规范政府部门和企业应急预案的编制、评审、备案和实施等工作,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接,定期开展应急演练。加强各类专业化应急救援基地和队伍建设,鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援。建立完善日常应急救援技术服务制度,不具备单独建立专业应急救援队伍的中小型企业要与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议,或者联合建立专业应急救援队伍。完善应急救援联动机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。强化应急专项经费保障,改善救援物资装备水平,健全应急物资储备调用机制。按照有关规定配备高层建筑等条件下的应急救援装备设施,加强安全使用培训。强化有限空间作业和现场应急处置技能,选送安全专(兼)职管理干部参加全国、全省应急疏散演练实操培训。将防震减灾工作纳入政府目标责任考核体系,建立健全三网一员(地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网、防震减灾助理员)队伍,推进防震减灾公益事业向社区延伸等。根据城区人口分布和规模,充分利用公园、广场、校园等宽阔地带,因地制宜建立完善应急避难场所;依据城区防灾减灾总体要求,推进城区绿地系统防灾避险规划建设,将防灾公园等绿地列入绿线范围严格保护。(责任单位:各乡镇人民政府,区科技经济发展局、规划建设与交通运输局、行政执法分局、环境与国土资源局、财政局、公安分局、教育文体旅游局、民生保障局、消防救援大队,丰泽海事处等相关部门)

(三)提升城区安全监管效能

1.落实安全生产责任。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,严格按照《泉州台商投资区党政领导干部安全生产责任制实施细则》(泉台委办〔201933号)履行安全生产监管职责,全面落实区党工委、管委会对本辖区安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任,及时研究推进城区安全发展重点工作,明确城区安全发展新业态领域安全监管职责边界,夯实综合监管、属地监管、行业监管和企事业单位安全生产主体责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全谁主管,谁负责谁审批,谁负责的原则,落实各相关部门安全生产和职业健康工作职责,做到责任落实无空档、监督管理无盲区。严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任,严格落实主要负责人、实际控制人是本单位安全生产第一责任人的责任,明确主要负责人、安全管理人员、车间主任、班组长、一线工人等各类型从业人员的岗位安全生产责任,推动企业全员岗位安全责任制的落实,加强全员全过程全方位安全管理。(责任单位:各乡镇党委和人民政府,区党群工作部、党工委办公室、科技经济发展局、规划建设与交通运输局、教育文体旅游局、财政局、环境与国土资源局、民生保障局、市场监督管理局、公安分局、交警大队、消防救援大队等相关部门)

2.完善安全监管体制。加强负有安全生产监督管理职责部门之间的衔接,推动安全生产领域内综合执法,提高城区安全监管执法实效。合理调整执法队伍种类和结构,加强安全生产基层执法力量。科学划分各类功能区的类型和规模,明确健全相应的安全生产监督管理机构,厘清安全监管职责,消除监管盲区和漏洞。推动重点旅游景区执法机构建设,加大联合执法力度;完善铁路、电力等监管体制,界定行业监管和属地监管职责;理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责,落实安全监督检查责任;健全完善城区电动自行车安全管理排查整治,全面提升城区电动自行车安全管理水平。推进实施联合执法,通过跨部门双随机一公开联合抽查等方式,依法加强对企业公示信息和经营行为等的监督检查,解决影响人民群众生产生活安全的城市病。完善放管服工作机制,各行业主管部门梳理涉及安全生产的行政审批和服务项目,严格技术和安全质量标准,严格执行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度,在招商引资、上项目中严把安全生产关,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,在行业规划、资源配置、许可审批、标准规范,以及投资项目核准、备案、审核转报等方面,全面提高安全监管实效。(责任单位:各乡镇人民政府,区党群工作部、科技经济发展局,规划建设与交通运输局、行政执法分局、环境与国土资源局、教育文体旅游局、财政局、投资促进局、公安分局、市场监督管理局、消防救援大队,丰泽海事处,南昌铁路局漳州车务段及其他行业主管部门)

3.增强监管执法能力。进一步推进安全监管规范化、标准化、信息化,完善安全监管执法制度和执法程序,全面推行双随机动态监管机制。推进信息技术与安全监管的深度融合,充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能,改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备,实施执法全过程记录。全面推广应用福建省危险物品一体化安全监管信息平台,结合我区实际扩充泉州市智慧安监信息监管平台,不断提升平台功能和实用性,充分运用大数据技术,构建互联网+安全监管格局,不断提升政府部门监管效能,推动危险物品的源头预防和治理。依托各级党校和行政干部学院,定期不定期分级分批组织参加安全监管执法方面的教育培训,区安监部门负责组织辖区内乡镇和区行业主管部门安全生产执法人员开展业务培训,进一步强化法治思维和法治手段,提高安全监管执法人员业务素质能力,到2020年,实现全区安全生产监管执法人员业务培训全覆盖,以后原则上每三年对区、乡(镇)两级安全生产监管执法人员实现监管执法业务培训一轮全覆盖。建立完善安全生产行政执法和刑事司法衔接制度,严格执行执法协作相关规定,对安全生产监管执法机构移送的案件,及时依法审查,形成依法惩治安全生产违法犯罪的联动工作格局;定期开展执法效果评估,强化执法措施落实。(责任单位:各乡镇人民政府,区党工委办公室、党群工作部、科技经济发展局、规划建设与交通运输局、行政执法分局、市场监督管理局、财政局、公安分局,惠安县人民法院、惠安县人民检察院,丰泽海事处和其他行业主管部门)

4.严格规范监管执法。完善执法人员岗位责任制和考核机制,定期开展监督机构和监督人员量化考核,保障监督执法工作质量。严格执法程序,加强现场精准执法,违法行为及时作出处罚决定。严格执法信息公开制度,做到全程留痕、责任追溯。依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的适用情形、时限要求、执行责任,对推诿或消极执行、拒绝执行停止供电、停止供应民用爆炸物品的有关职能部门和单位,下达执法决定的部门可将有关情况提交行业主管部门或监察机关作出处理。加强执法监督和考核,对负有安全生产监督管理职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责。严肃事故调查处理,依法依规追究责任单位和责任人的责任。(责任单位:各乡镇人民政府,区科技经济发展局、规划建设与交通运输局、公安分局和区直负有安全生产监管职责的部门)

(四)强化城区安全保障能力

1.健全社会化服务体系。制定完善政府购买安全生产服务指导目录,强化城区安全专业技术服务力量。落实上级安全生产责任保险实施办法的相关要求,进一步完善健全我区安全生产责任保险制度,大力实施安全生产责任保险,普及安全生产责任保险知识,提升企业安全生产责任意识和保险意识;鼓励支持辖区内保险公司开展安全生产责任保险产品和服务的创新,加强保险能力建设,进一步发挥保险业在风险防范、事故预防中的作用;依法加强对辖区内承保公司的监督管理,督促指导做好辖内生产安全事故的保险理赔工作,充分发挥保险的经济补偿功能,维护城区安全发展。加快推进安全信用体系建设,强化失信惩戒和守信激励,严格按照国家发改委等18个部门联合签署《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》明确的惩戒措施,根据生产经营单位安全生产失信行为严重程度,在日常监管、投融资、银行贷款、保险费率、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止,并给予诚实守信的生产经营单位适当的政策倾斜。将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒黑名单管理。完善城区社区安全网格化工作体系,进一步健全完善行政村安全生产协管员制度,明确协管员的安全生产管理职责,强化末梢管理。(责任单位:各乡镇人民政府,区科技经济发展局、环境与国土资源局、规划建设与交通运输局、市场监督管理局、财政局、公安分局,惠安县银监办、市保险协会等相关单位)

2.强化安全科技创新和应用。加大城区安全运行设施资金投入,积极推广先进生产工艺和安全技术,提高安全自动监测和防控能力。加强城区安全监管信息化建设,有效运用互联网+大数据监管,落实社会信用体系建设任务;推动智慧消防纳入智慧安监管理内容,推进消防远程监控系统和物联网云平台建设,实现有关行业主管部门在各自行业领域同步落实消防管理。建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制,加快实现城区安全管理的系统化、智能化;推进数字城管平台建设,实现全区全覆盖。全面推行施工重大危险源远程视频监控,加快建设和整合各类市政基础设施管理信息化平台,与省市联网,建设城区综合管理服务平台,完成排水防涝应急、燃气等信息系统建设。深入推进城区生命线工程建设,积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。加快科技成果转化,提高科技创新对防震减灾三大体系的支撑能力。建立城区安全智库、知识库、案例库,健全辅助决策机制。(责任单位:各乡镇人民政府,区科技经济发展局、公安分局、综治工作办公室、环境与国土资源局、规划建设与交通运输局、行政执法分局、市场监督管理局、交警大队、消防救援大队,丰泽海事处等相关部门)

3.提升市民安全素质和技能。加强从业人员安全资格准入和管理,将安全生产知识和安全生产技能作为从业人员考核重要内容,组织开展岗位技能竞赛,培育工匠精神,提升职工技术水平。强化企业安全教育培训责任,定期组织开展安全生产培训教育活动,严格落实持证上岗和先培训后上岗制度,凡是企业主要负责人和安全生产管理人员及特种作业人员未依法取得任职资格的、新入场和进入新岗位的作业人员未经过岗前培训教育合格的,一律不得上岗作业。建立完善安全生产和职业健康相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。严格落实国家机关谁执法谁普法普法责任制,加大安全生产普法力度,推动安全教育规范化、制度化、常态化,切实提升人民群众的安全法治意识。推进安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,推广普及安全常识和职业病危害防治知识,增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及自救互救技能。中小学安全教育每学年不少于12课时,督促全区义务教育阶段学校将福建省、泉州市公共安全教育地方课程列入课表。积极开展安全文化创建活动,鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品;鼓励引导各类媒体制作播出与安全生产主题相关的新闻、专题专栏节目等,对安全生产主题的电影作品进行适当的政策和资金倾斜。鼓励建设具有城区特色的安全文化教育体验基地、场馆,积极推进把安全文化元素融入公园、街道、社区,营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。(责任单位:各乡镇人民政府,区科技经济发展局、党群工作部、综治工作办公室、教育文体旅游局、行政执法分局、民生保障局、环境与国土资源局、区直负有安全生产监管职责的部门)

五、实施步骤

我区推进城区安全发展工作分4个阶段实施。在2013年以来开展安全发展示范城区创建工作的基础上,进一步深化提升,力争到2020年底通过市安委会组织的考评验收。

第一阶段:强化宣传发动阶段(20196月底)。各乡镇各有关部门(单位)成立组织机构,制定方案,量化目标,落实责任,广泛宣传,层层动员,进一步统一思想、提高认识,持续营造创建安全发展城区工作氛围。

第二阶段:全面实施推进阶段(201971—20206月底)。各乡镇各有关部门(单位)按照本《方案》的内容要求和泉州市安委会确定的考评验收标准,全面组织实施推进城区安全发展工作,从组织、制度、宣传教育等基础工作入手,落实工作责任,探索工作方法和措施,努力提升工作成效。

第三阶段:申请考评验收阶段(20207月-2020年底)。我区将对照泉州市安委会确定的考评验收标准开展自评,并向市安委会提出考评申请,市安委会将组织考评组对我区进行考评,经考评合格的,市安委会将颁发泉州市安全发展县(市、区)证书和牌匾。

第四阶段:持续改进提升阶段(2021年以后)。我区取得泉州市安全发展县(市、区)称号后,要通过持续改进不断提高安全生产工作水平,期满一年后,应于每年的130日前向市安委会递交工作报告,内容包括上年度工作总结和持续改进计划;期间若发生重大以上生产安全事故或安全生产工作状况出现大幅度反弹,市安委会将撤销其泉州市安全发展县(市、区)称号,收回其证书和牌匾,并在媒体上予以公布。

六、工作要求

(一)强化组织领导。推进城区安全发展工作是强化安全生产基层基础建设、提升本质安全发展能力、促进我区安全生产形势持续稳定好转的重要举措,是一项系统工程,涉及面广,各乡镇各有关部门要将此项工作摆上重要议事日程。我区推进城市安全发展工作在区安委会领导下开展,安委会各成员单位及其他有关单位要密切配合,结合实际制定切实可行的工作方案,并纳入经济社会发展规划和社会主义精神文明、和谐社会、社会治安综合治理体系建设,与政绩、绩效考评等工作有机结合起来,做到同步规划、同步部署、同步推进、同步考核,务求取得实效。

(二)强化协调配合。推进城区安全发展工作要坚持党委政府统一领导、行业主管部门具体实施、各相关部门联合行动、全社会共同参与,各乡镇各有关部门推进城区安全发展领导小组,要定期召开成员联席会议,通报工作进展情况,分析存在问题,研究解决办法,确保工作扎实有效推进。

(三)强化落实责任。各乡镇各有关部门要把推进城区安全发展工作情况列入安全生产目标责任制考核的一项重要内容。各级行业主管部门要按照职责分工,结合《泉州台商投资区推进安全生产领域改革发展实施意见》(泉台委〔201783号)的部署要求,认真抓好贯彻落实,加强督促检查,防止搞形式、走过场;各企事业单位要严格落实安全生产责任制,在当地党委、政府和有关部门的指导下深入开展工作。

(四)强化舆论宣传。区新闻媒体要积极配合,安排时间、栏目和版面,刊播推进城区安全发展相关的新闻和安全公益广告,及时曝光各种违法行为,大力宣传好的经验和做法,增强社会公众的安全意识,提高知晓率和参与度,营造全民关注,人人参与的浓厚安全生产舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

泉州台商投资区党工委办公室          2019619日印发

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