八个有

　　内容

　　具体标准

　　1.有一个承担应急管理职责的工作机构

　　统一挂牌和logo

　　内容为“XX乡镇应急管理站”字样，在应急管理站建筑外墙明显位置悬挂；logo采用“安安”形象，以应急蓝作为底色，具体样式由市应急局统一设计确定。

　　固定工作场所

　　建设应急技能提升服务点，包含办公室（值班室）、会议（指挥会商、培训、训练）室、物资储备室等，用于会议、协调指挥、日常集结训练、常用执法装备和物资存放，统一设置标识铭牌。

　　专职人员实体化运行

　　每个乡镇标准化应急管理站应设置不少于6个专兼职岗位（专职岗位不少于2个，不包含执法、救援人员）。负责安全生产和防灾减灾检查、综合协调、充实“四个一”值班、收集汇总数据、上报各类信息、物资管理等工作。

　　2.有一套标准化运行的工作机制

　　健全党委、政府应急管理会商、议事制度

　　乡镇党委、政府要将应急管理工作作为重要内容，纳入年度工作安排，定期研究解决重点难点问题和薄弱环节，及时排查化解重大风险。

　　建立安全风险隐患防控机制，常态化开展问题隐患排查整治工作。

　　1、督促本辖区生产经营单位结合实际建立“三张清单”（检查清单、隐患清单、整改清单）；2、编制乡镇安全生产、防灾减灾“四张清单”（排查清单、隐患清单、整改清单、责任清单）；3、按照有关工作要求组织开展定期检查、风险隐患排查、问题整改、复查和回头看，落实闭环管理制度。

　　优化基层网格化管理工作机制

　　织牢风险监测网格，对辖区内各风险点、重点防御单位划分责任网格，对辖区山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、高陡边坡、危旧房屋、排水设施、河道、水库山塘、堤防、低洼易涝点、旅游景区和非景区景点、农家乐、学校、卫生院、避灾点、道路桥梁、渔港渔排、在建工地等有潜在风险的区域、重点防御单位建立责任网格，落实网格员，明确相关职责。2023年底前，全区各行政村（社区）要将安全生产、自然灾害风险隐患排查、避险转移等应急管理工作纳入村（社区）网格员工作职责。网格员有按要求开展巡查排查，并能提供巡查记录、照片和巡查报告。乡镇要将内容纳入台账管理，日常监督确保台账滚动更新。

　　健全政务值班、安全生产、森林防灭火、防汛抗旱“四合一”应急值班工作机制

　　建立健全信息报送制度，乡镇、村（社区）均落实有信息员制度，能及时收集、统计和上报突发事件、灾情险情、应急处置等方面信息动态。确保应急值班与政务值班有机融合不脱钩，信息报送同步同口径。

　　3.有一个全时段运行的应急指挥和通信保障平台

　　视频、音频设备配备和安装

　　每个乡镇标准化应急管理站至少配备一部卫星电话，一套双向可视化可通话的视频会议系统及硬件配套（不低于100寸的液晶显示屏幕），一套应急广播系统等。

　　信息化平台对接准备

　　完成市级应急指挥平台的对接准备工作，待市级指挥信息平台研发完成后视情况延伸。

　　4.有一套反应灵敏、上下联动的预案响应制度

　　结合辖区安全生产和自然灾害等状况，开展风险评估、组织资源调查，在此基础上编制行政区域内可能发生突发事件的应急预案。

　　应急预案应符合实际，职责清晰，简明扼要，操作性强。编制完成如下应急预案：

　　1、**乡镇突发事件总体应急预案

　　2、**乡镇防汛抗旱防台风应急预案

　　3、**乡镇突发地质灾害应急预案

　　4、**乡镇森林火灾应急预案

　　5、**乡镇自然灾害救助应急预案

　　6、**乡镇生产安全事故应急预案

　　7、**乡镇火灾事故应急预案

　　8、**乡镇防溺水事件应急预案

　　9、**乡镇处置突发群体性事件应急预案

　　10、**乡镇处置突发公共卫生事件应急预案

　　同时，根据辖区内企业实际情况，视情编制以下应急预案：

　　1、**乡镇危险化学品生产安全事故应急预案

　　2、**乡镇非煤矿山生产安全事故应急预案

　　3、**乡镇工贸企业生产安全事故应急预案

　　着力应急预案内容，将自然灾害、事故灾难发生时的应急体系、工作处置流程和责任分工，编制形成应急手册；持续完善辖区防汛防台风形势图、地质灾害风险图、避灾点分布图，挂图作战。

　　4.有一套反应灵敏、上下联动的预案响应制度

　　健全乡镇指挥调度体系

　　将乡镇消防所、微型消防站、基层应急救援所等纳入区域指挥调度体系，建立乡镇应急响应快速处置机制，按照“5分钟响应，15分钟到达，20分钟内开展施救”标准，将集结时间控制在5分钟内，出动速度控制在10分钟内，明晰处置不同突发事件的装备携带清单，确保突发事件发生后20分钟内能开展应急救援，重点预防“小火亡人”现象。

　　强化应急演练和复盘

　　乡镇每年至少组织1次综合性应急演练或者重点灾种专项演练，并开展预案演练情况复盘评估。辖区村（社区）每年至少组织危险区域需转移对象开展1次自主转移避险演练。检验相关责任人、应急力量对预案处置流程熟悉程度、协同配合能力。山丘区应加强突发山洪、地质灾害应急处置等情形的演练；沿海地区应加强渔船、渔排上人员撤离避风、安全管控等情形的演练。

　　探索实战化应急演练新模式，对照救援时限标准，经常性采取不打招呼、零脚本式的临机战备“双盲”方式，开展队伍拉动演练，针对每次演练暴露出的问题，细化优化队伍出动流程，提升应急处突能力。

　　5.有一支常备常训的综合救援队伍

　　整合辖区内综合执法、森林防灭火、抗洪抢险、微型消防站、社会应急力量、基干民兵、退役军人、志愿者等队伍建立“统一指挥”、“一专多能”、“一队多能”的综合应急救援队伍，负责辖区突发事件先期处置、协助做好受困群众救援、受灾群众转移撤离等工作。

　　1、组建1支不少于30人的综合应急救援队伍，建立辖区内综合应急救援队伍花名册，厘清队伍驻地、人数、可参与应急救援类型、主要救援装备明细、存放地点等情况。因地制宜、科学合理设置队伍人员的年龄、学历、专业等配备要求（原则上平均年龄不超过40周岁）。

　　2、充分调动乡镇综合执法队伍、乡镇、村（社区）干部及退伍军人等基层应急救援力量，统筹指导村（社区）建立党员应急突击队，发动工会、共青团、妇联、社区工作者、志愿者共同参与应急管理站工作；整合优化基层专兼职网格员、安全员、护林员、巡防员等网格力量，助力应急管理站开展日常工作；扩展社会化服务，通过引进第三方服务机构、聘请常驻专家、动员保险机构派驻专业技术服务队伍等方式，为基层提供专业技术咨询服务；挂钩社会救援队，依据辖区应急管理需要，与社会救援队建立长期合作关系，探索社会救援队向基层网格化延伸和驻点服务工作机制。

　　3、开展日常和集中训练，综合应急救援队伍每年集中训练不少于2次。

　　微型消防站

　　积极推进和规范乡镇消防队（站）建设，按照国家标准《乡镇消防队》（GB/T 35547-2017）落实人员配备和营房、装备器材、经费保障，具备防火巡查和初期火灾扑救等功能。

　　防护装备配备和意外伤害保障。

　　参与抢险救援的队员都有购买防护装备和人身意外伤害保险，有相关购买、发放、使用、维护记录。

　　6.有一支依法履行安全综合执法职能的队伍

　　安全综合执法人员配备

　　有不少于2个承担安全综合执法职能的正式编制人员，采用“1+1”模式（即1名正式在编执法人员加1名执法辅助人员），可结合实际聘任技术检查员若干名，可根据实际情况统筹调整人员。

　　落实执法职能

　　组织开展日常巡查和执法检查；建立执法检查台账并动态更新管理；对执法检查发现的隐患问题未落实整改或逾期整改；对执法检查发现的安全生产违法行为进行处罚或上报有关部门处罚。

　　7.有一个管理规范的应急物资综合储备仓库

　　建立乡镇应急物资储备站和应急避灾示范点

　　1、应急物资储备站（标准化应急物资综合储备仓库）总面积约200㎡，站外统一悬挂规范名称标牌，如“XX乡镇应急物资储备站”“XX乡镇应急避灾示范点”。应急物资储备站选址应遵循储存安全、调运方便的原则，结合辖区实际采取集中建设分区储备，也可采取分散储备、委托管理等方式管理和使用。

　　2、应急避灾示范点应满足自然灾害避灾点巩固提升标准与要求（泉应急〔2022〕97号），做到标识醒目、路径明显、责任明确、预案健全、制度上墙、设施配套、功能完善。

　　3、加强应急物资储备，在现有或增设的应急物资储备站或避灾点中，增配必要的应急物资，包含执法装备、抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资和受灾人员基本生活保障物资等。应急物资储备参考《泉州市乡镇应急管理站应急物资储备清单》（附件5）。

　　建立健全应急物资管理制度

　　1、遵循集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立应急物资紧急采购、维护检测、分发使用、回收报废、核销补库等管理制度，仓库有专人管理、有物资台账，确保满足辖区抢险救灾需求。

　　2、健全多方参与、协同配合、及时高效的应急物资调配体制，完善物资发放管理制度和工作流程，倡导家庭应急物资储备。

　　8.有一个便民体验的安全警示宣教场所

　　应急宣传

　　警示栏

　　结合时令、重点工作，定期发布图文并茂的安全生产、防灾减灾、应急自救互救常识，推广先进经验、典型做法，定期不定期曝光安全生产非法违法行为，以案释法警醒各类责任主体和公众。

　　微信公众号

　　专栏

　　在乡镇政府门户网站或者微信公众号中设立应急管理工作专栏，应包含安全生产、防灾减灾、自救互救、警示曝光等栏目，进一步延伸安全宣传的深度，并充分发动全辖区民众关注省、市、区应急部门公众号，扩大应急管理向生产经营者和从业人员末端宣传。

　　公共安全数字体验馆

　　利用公共文化场所，运用AR/VR等技术，打造企业、农村、社区、学校、家庭等贴近群众的应急场景，建成集知识宣传、互动体验、研学教育于一体的公共安全数字体验馆。应选择便于群众体验、观看的场所位置，综合考虑配电、网络、承重、防雷、防水、防潮、散热等因素设计，避免直接朝向办公区域、学校和居民居住区。

　　应急广播

　　应急广播要根据省政府办公厅《关于推进全省应急广播体系建设工作的通知》（闽政办〔2020〕56号）文件精神，选择“一点两站”室内外及小广场、公园道路交叉口等人员聚集区域，综合考虑电源保障、光缆铺设等因素建设，同时做好防雷、防水、防漏电措施。推动应急广播等载体进村入户，开展安全生产和应急管理知识宣传，大力加强公众安全教育，扎实推进安全宣传“五进”。

　　序号

　　五个有

　　内   容

　　1

　　网格管理体系

　　1.明确职责。明确村（社区）各网格相应的责任人及相应职责。

　　2.建立网格工作制度。每月至少开展1次工作例会，传达上级文件、精神并提出贯彻意见，部署下阶段工作，研究相关事项处置方案。

　　3.建立网格联动机制。各网格日常相对独立开展工作，应急时刻各网格应迅速响应、互相支援。

　　2

　　应急服务点

　　1.有牌子。内容为“XX村（社区）应急服务点”字样，在服务点建筑外墙明显位置悬挂。

　　2.有场所。设置办公室（值班室）、物资保障仓库等，并统一设置标识牌。

　　3.有人员。配备2-3名专兼人员（至少1名专职人员）负责轮流值班、日常数据汇总、信息上报、综合协调、物资管理等工作；有条件的地区可由街道（乡镇）选派1名业务指导员，指导村（社区）工作人员开展应急管理工作。

　　4.有物资。配备相应的灭火、防汛、破拆、通信、防爆、救援、救生等基础装备器材，物资的种类、规格、数量由村（社区）结合实际进行选配；同时要针对本地灾害事故等特点，适当补充完善装备器材；并建立健全应急物资管理和调拨机制，做到关键时刻调得出、用得上。

　　3

　　应急救援队伍

　　1.建立队伍。以党员干部为主体，吸纳退役军人、民兵预备役、联防队员、志愿者等群体，整合现有巡查员、劝导员、安保队员、物业人员等群体，组建应急救援队伍，每支队伍至少6名人员。

　　2.培训演练。结合村（社区）实际，组织开展人员转移、初期火灾扑救、日常医疗救护等方面的应急演练和培训，确保救援人员具备一定的专业救援能力。参训人员可结合村（社区）实际，适当扩大参与人员范围，每半年至少组织开展1次培训或应急演练。

　　3.完善制度。建立健全完善队伍管理、值班备勤、训练演练、应急处突等工作制度。

　　4

　　避灾安置场所

　　1.设置室内避灾场所。避灾场所可依托现有避灾点进行提升，也可依托村（社区）办公室、学校等地进行建设，避灾安置场所要求供水、供电设施完备，能基本满足50-100人应急避险需求。

　　2.配备相应避灾物资。配备一定数量的钢架双层床、卧具（棉被、毛巾被、草席等）、炉灶、简易餐具、应急灯、手电、蜡烛等物资及生活必需品（大米、面粉、矿泉水等日常易变质生活必需品应与附近超市签订协议提供）等救援物资。

　　3.设置消防疏散示意图。在避灾点内按消防工作要求设置消防疏散示意图，将避灾点相关功能分区在图中标示。

　　4.完善制度。制定避灾点管理制度、管理人员职责、避灾人员守则，张贴悬挂防灾减灾宣传图片资料。

　　5

　　宣传警示教育

　　1.有活动宣传。结合主题党日、“5.12全国防灾减灾日”、“安全生产月”、“10.13国际防灾减灾日”、“11.9消防安全日”等重要活动，面对公众组织开展形式多样的安全宣传活动。

　　2.有媒介宣传。充分利用户外电子屏、横幅、村务公开栏、村村响、应急广播等载体，及时更新、滚动播放宣传安全知识。

　　3.有培训教育。定期组织村（社区）网格员、工作人员、应急救援队伍开展应急演练、业务培训等活动，提升基层应急管理水平（具体由所在县、乡主导，组织村级开展相关培训教育）。

　　市级示范点名单

　　试点建设名称

　　试点乡镇（村/社区）

　　建设完成时限

　　乡镇标准化应急管理站

　　东园镇

　　2023年7月

　　村（社区）应急服务点

　　东园镇上林社区

　　2023年5月

　　区级示范点名单

　　试点建设名称

　　试点乡镇（村/社区）

　　建设完成时限

　　乡镇标准化应急管理站

　　张坂镇

　　2023年11月

　　村（社区）应急服务点

　　洛阳镇堂头村

　　2023年7月

　　张坂镇浮山村

　　百崎乡里春村

　　物资装备类别

　　物资名称

　　备注

　　安全生产执法巡查装备

　　综合执法装备

　　执法制服、安全帽、执法记录仪、执法对讲机（可参照应急管理部《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》乡级执法装备配备标准）。

　　巡查检查装备

　　激光测距仪、多功能气体检测仪（可检测氧含量、可燃气体浓度）、温度检测仪、强光手电筒

　　应急救援设备装备

　　预警设备

　　手摇式报警器、手持扩音喇叭、铜锣、口哨、简易雨量计

　　现场应急通信装备

　　救援单兵装备、卫星定位仪、对讲机、卫星电话、移动报灾终端、应急广播接收终端设备

　　个人防 

　　护物资 

　　和装备

　　安全帽（救援头盔）、手套，安全鞋、工作服、安全警示背心、防护镜、呼吸面具、水壶、毛巾、雨衣、雨鞋

　　常用工具

　　液压钳、铁锨、锯子、镢头、斧头、担架，常规工具箱（内含扳手、锤子、羊角锤、记号笔、皮尺、钢尺、钉子等）

　　救援保障装备

　　救援帐篷、救生绳索、救生杆、救生衣、救生圈、移动电缆、照明灯具、警戒带、警戒杆、发电机、圆盘锯、机动链锯、钢钎、手动破拆工具组、强光手电筒

　　抢险物料

　　编织袋、彩条布、桩木、土工布、砂石料

　　可现场堆放

　　防汛查险抢险设备器材

　　查险登山杖、雨衣、防寒服、胶鞋、小型汽柴油发电机

　　森林防灭火应急救援装备

　　巡护摩托车、望远镜、风力灭火机、灭火水枪、二三号工具、割灌机、油桶、点火器、砍刀、阻燃服装、防扎鞋、阻燃手套、作训服

　　物资装备类别

　　物资名称

　　备注

　　救灾物资储备

　　安置类

　　12m²单帐篷、12m²棉帐篷、折叠床、折叠桌椅、睡袋

　　被服类

　　棉被、棉褥、棉大衣、防寒服、棉衣、单衣裤（迷彩服）、冲锋衣、毛毯、毛巾被、雨衣、雨鞋

　　装具类

　　照明灯具、手提式强光手电、净水设备／净水机、软体贮水罐、家庭应急包、救生衣、救生圈

　　食品或 

　　其他类

　　方便面，方便食品，自热食品、食用油、大米、面粉、挂面、矿泉水、火腿肠

　　协议储备