泉台管〔2015〕175号

 

泉州台商投资区管理委员会关于印发

《泉州台商投资区“十三五”中小学

布局专项规划》的通知

 

各乡镇人民政府，区直各部门，惠南工业园区：

现将《泉州台商投资区“十三五”中小学布局专项规划》印发给你们，请结合实际组织实施。

 

 

        泉州台商投资区管理委员会

        2015年11月20日

 

泉州台商投资区“十三五”中小学布局

专项规划

            

泉州台商投资区建区以来严格落实《泉州台商投资区教育事业发展第一个五年规划》，认真做好学校布局调整工作，2011年以来，撤并中小学7所，改扩建中小学27所，教育资源进一步优化，教学质量和办学效益进一步提升。

第一章　发展现状与面临挑战

    泉州台商投资区成立于2010年，为国家级台商投资区，也是泉州国家高新技术产业开发区的主园区，下辖洛阳、东园、张坂、百崎4个乡镇和惠南工业园区，区域面积200平方公里，人口约24万，与泉州市新行政中心隔海相望，区内依山、面海、环湖、沿江，区位优势明显，属泉州中心城区“一湾两翼三带”城市空间布局中的环泉州湾区域，功能定位为环泉州湾中心城市的重要组成部分。随着玖龙纸业、中国北车、华锐风电等行业巨头落户区内，新区基础设施建设全面铺开，新区品牌效应持续升温，产业规模不断壮大，逐步朝着经济繁荣、社会和谐、文化多元、环境优美的生态型滨水新城区方向迈进。

    作为一个正在从农村走向城市的新区，由于历史的原因，台商投资区的教育事业，无论在发展基础、布局结构、投入支撑，还是体制创新、管理水平、办学质量方面，总体上都滞后于经济社会的发展需求，不能满足广大人民群众对优质教育的强烈期盼。

    与此同时，《泉州台商投资区总体规划（2010—2030）》提出，将泉州台商投资区建设成为宜业、宜商、宜居、宜游的滨水生态新城；《泉州台商投资区教育事业发展第一个五年规划》提出，推动全区教育事业优先发展、科学发展、均衡发展、优质发展；《泉州台商投资区创建“教育强区”工作实施方案》更是确立了2015年获得福建省“教育强区”称号的明确目标。新的总体发展定位和教育发展目标，为台商投资区教育设施的规划建设提出了新的更高要求。

    一、“十二五”以来发展情况

2015年，台商投资区共有小学48所，其中教学点2所、民办小学3所、民办九年一贯制学校小学部1所。全区中小学在校生24896人，在校小学生16057人，外来生5354人，占比33.34%。2015年台商投资区共有中学11所，其中完全中学2所，初中8所，民办九年一贯制学校1所。在校初中生6386人，外来生1455人，占比22.78% 。在校高中生2453人，外来生553人，占比22.54%。全区中小学教职工1680人，其中小学888人，初中602人，高中190人。全区中小学校全部通过义务教育标准化学校验收，惠南中学已晋升为福建省一级达标高中，惠安五中正积极创建福建省二级达标高中。

“十二五”期间，全区撤并獭江中学、英群学校初中部、张坂小学、后港小学、念慈小学等5所学校，后曾小学、山内小学2所小学改为教学点，崧山小学由教学点升格为完全小学，惠南实验中学、东园中心小学迁址重建，惠南中学、张坂中心小学等多所学校进行改扩建，全区学校布局得到优化调整。

2010年3月，泉州台商投资区管委会正式挂牌成立，2012年7月升格为副厅级机构。建区以来，区党工委、管委会坚持“规划优先、产业优先、基础设施优先、民生优先”的开发理念，重视教育事业发展，作为民生之基的教育事业蓬勃发展。2012年通过“义务教育发展初步均衡区”评估验收；2013年惠南中学晋升一级达标，首次设立高考考区考点，泉州市教育“两项督导”被确认为“优秀”等级；2015年1月通过“义务教育发展基本均衡区”市级督导核查；2015年5月通过创建“义务教育发展基本均衡区”暨教育“两项督导”工作省级督导评估。

    二、存在的主要问题

    1．基础教育设施学位总量基本上能满足现有需求，但从2015年新生数据和统计报表来看，不少小学特别是洛阳镇区和白沙片区的小学办学容量已经无法满足入学需求。中学方面，由于学校多为近年来新扩建，不存在明显的学位压力。

    2．基础教育设施空间结构与人口分布不相适应。一方面，由于台商区绝大多数地区依然以农村为主，现有学校服务半径相对较大，但空间布局大致均衡。另一方面，由于人口分布主要沿交通干线集聚，导致学校布局与人口分布现状不相适应，几个镇区和洛阳白沙片区学位呈饱和状态，不少小学出现了明显的超编现象。初高中方面超编现象则不突出。

    3．部分学校，特别是山区小学存在办学规模小，办学效益低的问题。2015年，全区48所小学，有33所小学办学规模只有6个班或不足6个班，约占总数的66%；总生数少于100人的小学有6所，班均人数少于20人的有8所，办学规模极不经济。初高中方面，大部分学校办学规模在9-18班，办学规模较为合理，但滨山中学总生数只有249人。

    4．进城务工人员随迁子女比例高。进城务工人员随迁子女生数为7362人，占全部生数的29.57%。全区除4所民办中小学外，公办学校对进城务工人员随迁子女的接收比例很高，有5所学校的外来生比例超过50%。进城务工人员随迁子女的流动性和不稳定性给学校管理带来诸多问题。

    5．教育设施硬件先天不足，基础薄弱，软实力有待提升。全区45所公办小学（含教学点），有11所学校占地面积不足，制约着学校发展。中学方面受益于近年加大投入，硬件基础较好。从办学品位和办学质量来看，优质学校以惠南中学和四所中心小学为代表，师资力量较强，但学位较为紧张。其他学校相对办学品位和办学质量不高，较为薄弱。

三、面临的机遇与挑战

1．各学龄段学生数呈现逐年递增趋势。

    党的十八届五中全会决定：坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。从“单独二孩”到“全面实施二胎”，各学龄段入学人数必然呈现逐年递增趋势，需要重新估量全区的学位需求，提前做好教育发展布局。

    2．中学学位需求增长。

党的十八届五中全会提出提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。在2014年公布的福建省普通高等学校招生考试报名方案中，福建省首度对外省务工人员随迁子女就地报名参加普通高考作了明确规定，福建省亦成为全国率先放开异地高考的省份之一。

随着异地高考、中考资格放开等政策的落地，高考资格与高中学籍挂钩。台商区未来初中、高中阶段的学校需求将会有明显增加。今后五年，是台商区实现全面发展的关键时期，也是全区教育事业后发赶超，全面创建“教育强区”和人力资源强区、加快夯实教育现代化基础的关键阶段。需要完善教育机构，健全教育体系，发展早期教育，基本普及学前三年教育，实现区域内义务教育基本均衡发展，培育优质高中资源，大力发展职业教育，初步形成终身教育体系，促进教育均衡发展和教育公平，保障人民群众接受优质教育的机会和权利。

面对难得的发展机遇和严峻的挑战，全区上下必须认清形势，抢抓机遇，深化改革，加快发展，推动教育事业优先发展、科学发展、均衡发展、优质发展。

第二章　指导思想和基本原则

    一、指导思想

    以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，全面贯彻教育方针，坚持育人为本、立德树人理念，全面实施素质教育，提高教育质量，促进中小学生全面发展。

    二、基本原则

坚持深化改革。深化教育领域综合改革，加强社会主义核心价值体系教育。强化体育课和课外锻炼，改进美育教学，促进青少年身心健康、体魄强健。大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。

坚持可持续发展。在编制中小学布局规划时，要根据新型城镇化的目标任务，统筹考虑区域内常住人口规模、空间分布、变化趋势，以及人口密度、地理环境和目前中小学现状等因素，合理有效利用当地资源，规划中小学布局，促进城乡基础教育可持续健康发展。

坚持问题导向。认真研究当前中小学布局与常住人口规模不相适应、“镇区挤”、“农村弱”等问题，深入分析问题存在的主要原因，科学导向中小学布局规划。要充分考虑当地地理环境、交通状况、教育保障能力、学生家庭经济负担等因素；充分考虑学生的年龄特点和成长规律，处理好提高教育质量和方便低年级学生就近入学的关系，坚持因地制宜原则，优化教育资源配置。坚持新建与改造相结合原则，优先改造薄弱学校，优先改善农村寄宿制学校办学条件。

坚持民主决策。确因生源减少需要撤并的学校，区管委会必须严格履行工作程序，组织方案的制订论证、风险评估、社会公示、审核审批等程序，并做到先建后撤，保证平稳过渡。

第三章　目标要求与主要任务

    一、目标要求

围绕创建“教育强区”目标，主动融入泉州中心城市教育发展，不断完善教育机构，健全教育体系，发展早期教育，基本普及学前三年教育，实现区域内义务教育基本均衡发展，培育优质高中资源，大力发展职业教育，初步形成终身教育体系。提升教育设施建设目标、完善教育设施统筹配置、优化教育设施空间布局，构建与台商区整体经济社会发展相匹配的现代教育设施体系，建设成为省级“教育强区”。

    二、主要任务

1．总体要求。从满足教育基本公共服务功能要求出发，到2020年，全区义务教育学校办学规模、班生额符合国家规定标准，基本解决中小学“大校额”“大班额”问题。原则上小学、初中不超过2000人，保障适龄儿童少年就近入学，普通高中不超过3000人；班生额原则上小学不超过45人、初中和高中不超过50人。

2．学校设置目标和要求。成片开发的建设用地，应同步建设相应教育设施。近期未涉及拆迁的学校，除办学规模不经济的需要进行撤并以外，原则上以保留为主。

人口相对集中的区域分为洛阳、白沙、东园、杏田、百崎、临港、张坂、惠南8个片区，都应按照服务距离和服务规模的要求设置学校；人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置小学教学点，小学1至3年级学生原则上不寄宿，4至6年级学生以走读为主；初中学生根据实际可以走读或寄宿；农村学校走读生单程步行上学时间一般以20分钟以内为宜，最长不超过30分钟。支持初中与高中分设办学，根据需要可建设九年一贯制学校。

小学学生总数按70学位/千人计，每班容纳45人，服务半径为500米；初中学生总数按40学位/千人计，每班容纳50人，服务半径为1000米；普通高中学生总数按19学位/千人计，每班容纳50人。

3．主要内容

按台商投资区事业发展“十三五”规划，2020年人口规模为32万人。以32万作为人口基数对规划期末生源及班数进行预测，适龄学龄儿童少年在2020年将分别达到：小学生2.34万人，初中生1.14万人，高中生0.5万人。至2020年全区小学49所（计划撤并办学规模小、效益低及被城市建设征用学校7所，新建8所），初中9所（新建1所，撤并被城市建设征用学校1所），九年一贯制学校1所，完全中学4所（新增2所）。

第四章　具体对策与保障措施

    一、强化政府办学责任

坚持把教育摆在优先发展的战略位置，进一步强化政府责任，落实“三个优先”：即经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要；切实增加财政性教育经费投入；坚持教育资源按照生源分布均等化布局，并向农村地区、边远贫困地区和薄弱学校适度倾斜，加快缩小城乡、区域、校际教育差距；继续实施后标准化学校建设、薄弱学校改造等工程。加大对义务教育均衡发展和素质教育等的督导评估力度，评估结果作为教育工作绩效考核的重要依据。

    二、加强部门间的统筹协调

参照《“十三五”期间福建省各教育阶段适龄人口变动情况》，在台商投资区管委会的领导下，教育、统计、规划、财政等部门加强沟通协调，加强人口流向前瞻性研究与预测，完善中小学布局与建设规划。

落实中小学教育联席会议制度，加强部门之间的综合协调、整体联动，提高中小学教育发展统筹协调力度。区教育部门要充实管理力量，加强对教师资格、办学质量等的监管；区发改部门要把中小学教育工作纳入全区经济社会发展总体规划，支持中小学建设发展；区物价部门要加强全区中小学收费管理；区国土、规划、建设部门在审批规划设计方案时，应当严格按照规划内容落实中小学布局，不得占用中小学规划用地，现有中小学如涉及拆迁，要先予以规划选址建设；区建设部门要加强对中小学建设过程的监管，中小学建设项目竣工验收时，要有区教育文体旅游局出具的书面验收意见方可通过验收；区人力资源部门要加强对中小学教职工的人事（劳动）关系、工资待遇、技术职称（职务）评聘、岗位设置等管理；区公安部门要加强中小学安全防护工作，净化中小学周边环境；区卫生计生部门要把中小学卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容，加强监督和指导，落实青少年保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作；区质检、安监、民政、工商、环保、审计、食药监等部门要按照职能分工，结合本单位工作职责，加强对中小学的管理与指导；区妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。

    三、努力扩大城镇教育资源

惠南中学、张坂中学、洛阳中心小学、东园中心小学、张坂中心小学、百崎中心小学等优质学校大都集中在镇区，随着城镇化发展，本地人口或外来进城务工人员不断往镇区集聚。近年来，虽然不断扩大镇区学校的办学容量，但仍然满足不了群众日益增长的需求。“十三五”期间，要根据新型城镇化和户籍制度改革新形势，适应城镇化进程中人口变化趋势和中小学建设需求，编制布局专项规划，并纳入总体规划严格实施，不得随意变更。在新区开发、旧城改造、产业集聚区建设中，充分保障教育用地，同步规划、配套建设中小学校，并移交台商区教育文体旅游局管理，同步投入使用。在增加投入，努力扩大城镇教育容量的同时，注意质的提升。一方面，加大投入，加强管理，重点扶持、推动惠南中学、张坂中学、4所乡镇中心小学等学校的发展，打造新区教育品牌，提升教育内涵，积极培育生成优质教育资源。另一方面，借力发展，进一步拓宽教育同城化待遇，深化市直优质学校与我区学校合作共建，助推新区优质教育资源的生成。

    四、提升农村学校办学水平

办好农村小学和必要的教学点，保障学生就近接受义务教育。实施农村小规模学校改造计划，在不进行大规模撤并的情况下，兼顾学生就近入学、适度规模办学，进一步加强6个班建制以下农村完小、教学点改造，使保留或恢复的学校达到基本办学条件，妥善处置农村中小学闲置校舍。

推进小片区管理，落实薄弱校委托管理。以镇区中心校为龙头校，涵盖农村学校，设置管理片区，以片区内的优质校为龙头捆绑一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的管理模式，有效整合片区内义务教育学校资源，提高片区内薄弱学校的办学水平，整体提升义务教育学校教育教学质量，推动区域义务教育均衡发展。推动小片区学校整体推进学校文化塑造、品牌创建、队伍建设、管理创新、质量提升，扩大优质教育资源，促进校际间全方位的良性互动和教育教学水平的均衡发展，让更多的学生真正享有优质教育资源。

加大农村教师队伍建设力度。加大农村教师培训力度，制定义务教育阶段教师培训中长期规划，明确各级教育行政部门教师培训的责任分担，每一位农村教师每学年至少受训1次，每次不少于20学时。创新农村教师补充机制，继续推进实施农村教师“特岗计划”，畅通农村教师补充渠道。教育部门在招聘安排教师时，要优先考虑农村学校，改变农村学校按师生比配备教师的单一方式，保证每门学科都有专业教师从事教学工作。建立城乡教师交流机制，通过城乡学校的结对，选派城镇学校的优秀老师到农村任教交流，同时在师资配备上向农村适度倾斜；鼓励新毕业的师范生到农村学校锻炼、实习，并给予农村教师适当的财政补贴。

加大农村教育经费的投入。地方政府在财政预算中要将义务教育经费单列，确保义务教育经费投入到位。各级政府和部门要把改善农村学校基本办学条件摆上议事日程，确保农村学校办学条件逐步得到改善。

    五、保障进城务工人员随迁子女就学

保障进城务工人员随迁子女就学。将随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系，以输入地政府为主、以公办中小学为主，保障随迁子女入学机会公平。接收随迁子女的学校要给予充分关爱，加强融合教育，提升综合素质。随迁子女接受义务教育、高中教育后，与当地学生同等享有参加中考、高考政策。

    加强领导，明确责任。进一步规范进城务工人员随迁子女就学问题，对进城务工人员随迁子女申请入学的程序、条件作出明确规定，进一步规范进城务工人员随迁子女入学工作，保障进城务工人员的合法权益。

    畅通入学渠道。区教育行政部门在安排招生工作时，将进城务工人员随迁子女入学工作纳入招生工作统一安排，确保进城务工人员随迁子女在流入地入学，并以红头文件的形式传达到各学校，要求各学校按规定接收进城务工人员随迁子女入学，确保适龄儿童少年在新区享有同等的入学机会。

落实经费保障机制，完善补助资助政策。落实经费保障机制，按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数，对接收进城务工人员随迁子女的公办学校及时足额拨付教育经费。落实对符合基本办学条件、以接收进城务工人员随迁子女为主的民办学校的扶持政策。

同等待遇，一视同仁。各接收学校将进城务工人员随迁子女与城市学生统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，在学校参加教育教学活动、评优奖励、入队入团、课外活动等方面与城市学生一视同仁，平等享用学校的教育资源。对一些经济困难的进城务工人员随迁子女，实行免、减、缓交规定费用的优惠政策。

    六、扩大优质高中资源

扩大优质高中资源。高标准建设泉州台商投资区实验中学，坚持高中阶段教育普职协调发展，优化普通高中资源配置，提高办学效益。推进高中达标校、示范校和特色发展项目校建设，鼓励惠安五中争创省二级达标高中，进一步扩充优质高中资源。加强普通高中规范管理，切实做到有序招生，重点加强学校内涵建设，改善学生学习、成长环境。

第一，实行集中投资，加快普通高中基础设施建设。采取以改建扩建为主和新建为辅的并举方式：一是进一步改善惠南中学、惠安五中等中学的办学条件；二是吸引省、市重点高中建分校，进一步扩大规模，新建泉州台商投资区实验中学、南开中学泉州台商投资区分校等学校。通过上述措施，扩大普通高中的建设规模，增加招生数量，缓解群众的需求与普通高中资源相对不足的矛盾。 

第二，实行资源重组，提高优质高中办学效益。在加强各类普通高中建设的同时，重视重点高中建设。通过资源重组，不断整合优质高中的校舍资源和教师资源。

第三，引导高中学校特色发展。应坚持学校自主申报，市、区教育行政部门统一规划布局的原则发展特色高中。对惠南中学等已批办的特色学校在招生政策上予以重点扶持，在师资、资金等方面给予必要的倾斜，满足特色学校发展的需要。

第四，建立激励高中发展的评价机制。研究、制定促进学校发展的标准，建立评价激励导向机制，引导高中学校深化课程建设，改革人才培养模式，提高教育质量。