泉台委办〔2022〕20号

中共福建省委泉州台商投资区工作委员会办公室  

泉州台商投资区管理委员会办公室关于印发

《泉州台商投资区实施乡村振兴整镇

推进的行动方案》的通知

各乡镇党委和人民政府，区直各部门：

经区党工委、管委会研究同意，现将《泉州台商投资区实施乡村振兴整镇推进的行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                            中共福建省委泉州台商投资区  泉州台商投资区管理委员会办公室

                                                         工作委员会办公室                      2022年2月17日

（此件主动公开）

泉州台商投资区实施乡村振兴

整镇推进的行动方案

为进一步贯彻落实中央关于全面推进乡村振兴的决策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，着力推动城乡融合发展，深化乡村振兴“串点连线成片”，结合我区实际，在扎实推进乡村振兴试点村、示范线基础上，以乡镇为单位，开展乡村振兴整镇推进工作（以下简称整镇推进），制定本方案。

一、总体目标

乡镇上连城市下接乡村，内聚要素外拓市场，是乡村振兴的重要枢纽。要站位区域全局，立足镇域资源禀赋，明确全镇发展方向，坚持“全域统筹、全员参与、全面振兴”的推进原则，聚焦富民产业发展好、乡村建设提升好、乡村文化传承好、治理能力建设好、党建统领发挥好等“五好”重点任务，推动镇村功能互补、融合发展，把乡镇建设成为乡村的经济中心、服务中心、文化中心、治理中心、党建中心，成为服务农民的区域中心，构建“强镇引领、以镇带村、连村成线、村兴民富”的乡村振兴新格局。

按照“同步启动、融合发展、重点培育、体系引导”的推进路径，用五年时间梯次培育试点乡镇，引导带动全区村庄加快提档升级到1.0版（合格村）、2.0版（示范村）、3.0版（标杆村）。各乡镇按照我区发展规划，明确城乡融合型发展类型，到2022年底，全区创建1个整镇推进“五好”示范乡镇，每个乡镇培育1个村达到以上3.0版，乡村振兴试点村基本达到2.0版，全区80%以上村达到1.0版；到2025年，全区4个乡镇全部达到整镇推进“五好”乡镇发展评价体系要求，每个乡镇培育2个以上3.0版，50%以上村达到2.0版，全区所有村实现1.0版全覆盖（具体指导任务详见附件1，“五好”乡镇评价体系详见附件2，村级提档升级规范指引详见附件3）。

二、重点任务

（一）发展富民乡村产业。聚焦乡村富民生态产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅。落实粮食生产和耕地保护任务，推进高标准农田建设，提升农业装备水平，提高粮食耕种收综合机械化率，实现耕地“零撂荒”。培育培优“一村一品”“一镇一业”，促进农村一二三产业融合发展，积极发展壮大集体经济和促进农民增收，形成基地在农村、服务在乡镇、增收在农民的发展模式，聚力成为区域经济生力军。发挥城乡融通作用，推动产城融合和产贸结合，探索发展郊区农业、都市农业、休闲农业，推进农村电商发展。探索“指标共享、飞地抱团”等多元化模式，推动“资源变资本、产品变商品、村民变股民”；强化村级组织“造血”功能，提升村级“三资”运营管理水平，促进农村集体经济发展。紧盯村集体经营性收入20万元、50万元和100万元，到2022年底，全区村集体经营性收入20万元全覆盖，50万元以上村达到20%，百万村财达到3个以上。到2025年底，全区村集体经营性收入50万元以上村达到30%以上，百万村财达到6个以上。

（责任单位：各乡镇人民政府，牵头协调单位：区环境与国土资源局、科技经济发展局、教育文体旅游局、党群工作部）

（二）提升乡村建设品质。聚焦优化生产生活生态空间，突出“编好规划、建好硬件、抓好软件”，推进乡村建设行动，提升城乡建设品质。加快推进城乡基础设施一体化建设，推动城乡互联互通，加快完善乡村公共基础设施建设，围绕集中供水、污水处理和小流域治理及裸房整治等重点，实施新一轮农村人居环境整治提升。统筹教育、医疗卫生等公共服务资源优化配置，加快推进商贸集中区建设，落实吸引人才返乡留乡政策，着力提高农民素质和技能，促进农村消费提质扩容，健全乡村便民服务体系，完善服务运行机制，形成农村服务中心，逐步实现城乡公共服务同质同标。全区4个乡镇的镇区中心全面开展存量裸房集中攻坚整治，加强镇域中心建设品质管理，综合提升居住、交通、水环境、风貌和管理品质，打造闽南派民居集群，到2022年底，实现所有镇区中心裸房“零存量”。按照“三年过半、五年基本完成”裸房整治目标，乡村振兴试点村、示范线、重点交通沿线村，2023年底完成存量裸房基本清零；到2025年底，实现全镇域裸房“零存量”，打造一批具有闽南特色的街区、集群。

（责任单位：各乡镇人民政府，牵头协调单位：区规划建设与交通运输局、环境与国土资源局、科技经济发展局、教育文体旅游局、民生保障局）

（三）传承乡村优秀文化。聚焦新时代农村精神文明建设，弘扬时代新风，传承闽南优秀农耕文化，发挥乡风乡俗、家规家训、村规民约积极作用，深化移风易俗活动，积极开展文明村镇创建，倡导科学健康生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农村居民综合文明素质。弘扬红色文化，积极实施乡村文化记忆工程，推进洛阳桥、番仔楼等文保单位及古建筑的保护、修缮，开发文创体验产品，推动农文旅融合发展，发展乡村文化事业和文化产业，形成乡村文化中心；加强科普宣传教育，提升综合文化站建设，打造新时代文明实践中心，逐步实现村级文化站全覆盖；整合乡土文化、民间工艺、非遗农遗等传统元素，弘扬张坂木雕、洛阳石雕等乡村工匠传统，传承“师带徒”模式，培育乡村文化能人。

（责任单位：各乡镇人民政府，牵头协调单位：区党群工作部、教育文体旅游局、民生保障局）

（四）加强治理能力建设。聚焦加强和改进乡村治理行动，推动村民自治完善、乡村法治提升、乡村德治普及。强化乡镇组织、协调功能和议事协商、应急管理、平安建设、行政执法等能力建设，推动“互联网+政务服务”一体化平台在乡村延伸，建设“亲清家园”家门口服务站；健全完善农村地区扫黑除恶常态化机制，加强综合巡逻队伍、行政综合执法力量，健全完善区镇协调配合机制；不断创新和完善乡村治理制度，建设充满活力、和谐有序的善治乡村，形成乡村治理中心，全面推广运用乡村治理“积分制”“清单制”，营造邻里崇善的和谐社区，打造生产生活生态共同发展的新型美丽乡村。

（责任单位：各乡镇人民政府，牵头协调单位：区环境与国土资源局、综治工作办公室、民生保障局、党群工作部）

（五）发挥党建统领作用。聚焦乡镇党委统领和服务功能，坚持强镇带村、全域提升、融合发展。着力精准选人用人，配强带头人，建强基层党组织战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用；着力完善制度机制，深化农村综合改革，整合各类资源，突出跨村联带，推进“万企兴万村”行动，激活乡村发展潜能和活力；着力赋权增效，下沉行政资源和工作力量，强化近邻党建、小区党建和非公党建，完善基层治理体系，提升乡村服务网格化管理、数字化智能化水平，打造乡村党建中心。

（责任单位：各乡镇人民政府，牵头协调单位：区党群工作部、环境与国土资源局）

三、保障措施

（一）强化责任落实。1．区党工委乡村振兴领导小组要定期组织召开会议，研究协调解决整镇推进工作，细化评价标准体系和创建目标。2．区党工委乡村振兴办负责统筹整镇推进工作，区直各有关单位按照职能分工，对照主要任务和具体抓手，配套出台针对性的支持政策，涉农各类专项资金集中投向乡村振兴领域，形成整镇推进工作合力。3．乡镇党委书记是整镇推进工作第一责任人，要主动对接、亲自部署、推动落实。村级党组织要主动融入整镇推进工作，对标对表，提档升级。

（二）强化要素保障。1．创新性探索建设模式，整合区直部门、国有企业资源，及现有挂职乡镇副职、驻村第一书记、科技特派员等人才资源，实行组团驻镇帮扶，启动共建共享“1+3”结对工程。每个整镇推进创建乡镇由1名区级领导牵头协调组成工作专班，安排3家以上共建单位挂钩合作（详见附件4）。以国有企业为乡村建设投融资主体，金融机构为创建乡镇提升金融服务，开发切合实际的金融产品，鼓励引导社会资本投入乡村振兴，积极向政策性银行争取长期低息融资贷款，共同打造一批特色镇域主题IP，推进一批重大公共基础设施建设项目，策划并引进一批乡村产业项目。2．对接争取市级“五好”示范乡镇给予“以奖代补”，用于补助乡村振兴重点项目建设。区级财政每年安排乡村振兴专项资金用于实施乡村振兴整镇推进，12个乡村振兴专项小组的牵头单位要引导各类资金投入整镇推进项目，各类试点工作向整镇推进乡镇倾斜，确保支撑有力、推动有效。3．区域通过增存挂钩产生的用地指标重点保障创建乡镇乡村振兴项目建设用地。在符合相关规划的前提下，鼓励支持整镇推进创建乡镇开展土地整理，积极探索农村集体经营性建设用地入市，优先用于农村产业融合发展。加强用地保障，对实施乡村振兴整镇推进的项目，优先安排用地指标，项目涉及占用耕地的，优先安排耕地占补平衡。加强用林保障，对实施乡村振兴战略整镇推进的项目，优先安排林地定额指标，项目涉及占用林地，开通审批“绿色通道”，即到即审，容缺预审、限时补正，进一步提高审批效率。加强用海保障，落实村集体养殖用海海域使用权，加快沿海各地村集体海域使用确权和发证工作。对新增的养殖用海，依托海洋产权交易服务平台以“招拍挂”方式全面推进海域资源市场化出让。4．支持整镇推进重大项目申报国家级、省级、市级相关专项资金，可享受区级土地综合整治、产业转型升级、服务业发展、互联网经济、电子商务、休闲旅游、创业创新等专项资金补助或扶持政策。

（三）强化实绩考核。1．整镇推进工作列入乡村振兴实绩考核的重要内容，进行专项单列考核，各年度创建乡镇在乡村振兴年度工作报告中专题汇报工作推进情况。2．市级每年评选一批整镇推进“五好”示范乡镇，符合条件的优先推荐为省级乡村振兴重点特色乡镇，在申报省、市实绩突出村中单列指标。3．强化宣传舆论营造。加大对实施乡村振兴整镇推进的宣传力度，认真总结、系统宣传工作中的好做法好经验，积极参与泉州市“镇创联盟”交流学习活动，上报优先案例和典型模式，充分展示整镇推进工作的新成果新成效。

附件：1．泉州台商投资区乡村振兴整镇推进城乡融合型“五好”乡镇任务分解表

2．泉州台商投资区乡村振兴整镇推进“五好”乡镇发展评价体系（试行）

3．泉州市乡村振兴试点村建设规范指引和培育目标及我区责任分工（试行）

4．泉州台商投资区乡村振兴整镇推进“1+3”结对挂钩帮扶表

附件1

泉州台商投资区乡村振兴整镇推进城乡融合型“五好”乡镇任务分解表

备注：1.0等级为合格村，2.0等级为示范村，3.0等级为标杆村

附件2

泉州台商投资区乡村振兴整镇推进“五好”乡镇

发展评价体系（试行）

附件3

泉州市乡村振兴试点村建设规范指引和培育目标及我区责任分工（试行）

附件4

泉州台商投资区乡村振兴整镇推进挂钩安排表