专栏3：2020年泉州台商投资区教育事业发展主要目标
指  标  项  目		2015年	发  展  目  标
			全省	泉州市	台商投资区
学前 教育	在园幼儿（万人）	0.97	160	45.66	1.41
	学前三年毛入园率（%）	98	98	98	99
九年 义务 教育	在校生（万人）	2.24	441	119	3.31
	巩固率（%）	98	98以上	98以上	99
高中 阶段 教育	在校生（万人）	0.3	119	24.5	0.37
	毛入学率（%）	91	96	97	97
高等 教育	在校生（万人）	0.4	76	14	0.5
	毛入学率（%）	40	53	60	60

说明：1、以上各学段在学人数为2015年基层报表数，台商区2020年主要目标人数预测为2015年各学段在学人数与全区2015年总人数的比率乘以2020年全区预测人口数。

      2、2020年全区预测人口数为32万人。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏4：泉州台商投资区2016-2020年教师数需求预测
学段   学年度	中职
	学生数		教职工数	教职工 需求数	自然减员数	需补充教职工数
2016-2017	2952	（含民办）	71	236	0	165
2017-2018	3046	（含民办）	236	244	0	8
2018-2019	3068	（含民办）	244	245	0	1
2019-2020	3045	（含民办）	245	244	0	0
2020-2021	3034	（含民办）	244	243	0	0

 

说明：1、2016-2017年度师生数为预测数。

 2、中职数据在泉州双喜学校预测基础上，2017-2018年度学生数增加600人，2018-2021每年度分别增加700人，教职工数按师生比1:12.5测算。

 

学段   学年制	高中
	学生数		教职工数	教职工需求数	自然减员数	需补充教职工数
2016-2017	3054	（含民办）	189	261	1	73
2017-2018	3580	（含民办）	262	306	0	44
2018-2019	3994	（含民办）	306	341	0	35
2019-2020	4072	（含民办）	341	348	2	9
2020-2021	4108	（含民办）	348	351	1	4

 

说明：1、2016-2017年度师生数为预测数。

 2、高中学生数据为汇总各校预测数，教职工数按师生比1:12.5测算。

 

 

 

 

 

 

学段   学年制	初中
	学生数		教职工数	教职工需求数	自然减员数	需补充教职工数
2016-2017	6937	（含民办）	597	546	3	0
2017-2018	7067	（含民办）	594	556	8	0
2018-2019	7330	（含民办）	586	577	6	0
2019-2020	8110	（含民办）	580	639	8	67
2020-2021	9070	（含民办）	639	714	7	75

 

 

说明：1、2016-2017年度师生数为预测数。

 2、初中学生数据为汇总各校预测数，教职工数按师生比1:13.5测算。

 

 

学段   学年制	小学（外来工子女占在校生数35%）
	学生数		教职工数	教职工需求数	自然减员数	需补充教职工数
2016-2017	17172	（含民办）	900	1010	29	139
2017-2018	18847	（含民办）	1010	1109	31	130
2018-2019	20601	（含民办）	1109	1212	34	137
2019-2020	22392	（含民办）	1212	1317	24	129
2020-2021	24091	（含民办）	1317	1417	20	120

 

说明：1、2016-2017年度师生数为预测数。

2、小学学生数据为汇总各校预测数，教职工数按师生比1:19测算。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

学段     学年制	幼儿园(含民办，外来工子女占在校生数30%)
	学生数		教职工数	教职工需求数	自然减员数	需补充教职工数
2016-2017	9969	（含民办）	800	1424	0	624
2017-2018	11340	（含民办）	1426	1620	0	194
2018-2019	12651	（含民办）	1620	1807	1	188
2019-2020	13368	（含民办）	1807	1910	0	103
2020-2021	14162	（含民办）	1910	2023	0	113

 

说明：1、2016-2017年度师生数为预测数。

   2、幼儿园学生数据为汇总各校预测数，教职工数按师生比1:7测算。

（二）人力资源开发目标（见专栏5）

到2020年，各级各类教育布局结构进一步优化，教育发展与经济发展方式转变、产业转型升级需求相适应、与人口总量结构及其流动态势相协调，人才培养基本满足现代化建设需要，教育对经济社会发展的贡献度大幅提升，人民群众对教育的满意度明显提高；全区具有高等教育文化程度人口达2.8万人，主要劳动力人口受高等教育比例达25%，新增劳动力平均受教育年限达14.2年。

 

 

专栏5：2020年泉州台商投资区人力资源开发主要目标
指  标  项  目	2015年	发  展  目  标
		全国	全省	泉州市	台商投资区
具有高等教育文化程度的人口(万人)	2	19500	660	106	2.8
主要劳动年龄人口受高等教育的比例(%)	18	20	22	25	25
新增劳动力平均受教育年限(年)	13.5	13.5	14	14.2	14.2

说明：2015年具有高等教育文化程度的人口2万人数据为区人普办提供的第六次全国人普数据。

五、主要任务

（一）全面落实立德树人根本任务

1．切实加强学校德育工作  

坚持把“立德树人”放在教育目标首位，树立大德育观念，制定学校章程，设立校园文化标识，切实加强小学生养成教育、初中生素养教育、高中生自主教育、中职学校学生的职业道德教育和职业规划指导。加强学科德育，努力形成一批德育精品课程，完善学科教学育人功能。重视学校心理健康教育，建立健全覆盖全区的中小学心理健康教育网络，完善学生心理危机预防和干预工作机制。加强共青团和少先队工作，创新团队活动内容、载体和形式，增强德育实效性。加强中小学德育骨干教师培养，创新中小学班主任制度，强化全员育人、全方位育人、全过程育人意识，落实教师“一岗双责”考核机制，提高育人工作情况在教师业绩考评和专业技术职务聘任中的权重。加强和改进学校体育卫生教育，全面实施《国家学生体质健康标准》、阳光体育计划、卫生保障计划。重视美育教育，推进高雅艺术、乡土艺术进校园活动，培养青少年的兴趣爱好和艺术特长。注重校园文化建设，通过开展创建“文明学校”、“劳动教育示范校”、“心理健康示范校”等活动，建设富有生机活力、开放互动的校园文化，促进学校德育工作水平全面提升。

2．健全多位一体德育网络

建立和完善政府、学校、家庭、企业、社区等多位一体的德育工作网络和联动育人机制，推进社会文化环境的有效治理，为学生身心健康成长创造良好条件。加强中小学生社会实践基地和校外活动中心建设，加快完善台商区乡村学校少年宫、台商区青少年校外活动中心建设，以此为依托大力开展课外校外活动，推动“实践育人”制度化常态化。进一步加强德育网络平台建设，办好家长学校，提升家长教育孩子的能力。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测工作机制。

（二）构建普惠多元学前教育体系

专栏6：泉州台商投资区“十三五”期间公办幼儿园建设规划表
年份 单位	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
区直		区实验幼儿园
洛阳	洛阳第二中心园			洛阳第三中心园
东园			东园第四中心园
张坂			张坂第二中心园	世茂幼儿园
百崎					百崎第三中心园

1．大力扩充普惠性学前教育资源。实施第二、三期学前教育三年行动计划，构建以公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。整合盘活中小学富余教育资源和其他闲置公共资源，逐步取消小学附设园，落实旧城改造和新建小区按标准同步配套幼儿园建设，进一步扩充公办和普惠性幼儿园学位数量，满足就近入园需求。完成区实验幼儿园建设并投入使用，新建公办幼儿园7所（见专栏6）。

平均每个乡镇至少设置3所以上公办幼儿园，公办园学位新增2700个，创建 2所公办省级示范幼儿园、3所公办市级示范幼儿园。积极推进0-3岁早期教育工作，探索建立“幼托一体化”学前教育服务体系。

2．强化幼儿园规范管理。制定区域内幼儿园等级评估标准体系，开展公民办幼儿园等级评估，评估等级与收费标准相挂钩。推动普惠性民办园学位政府购买服务，增加普惠性幼儿园学位供给。落实民办园准入和年审等制度，加大对民办园监管力度。督促不符合规范的民办园限时整改，坚决取缔无证民办园。

3．不断提高保教质量。深化区域内幼儿园与泉州市直优质幼儿园的共建工作，促进公办园、示范园结对帮扶农村园、民办园、薄弱园，实施联片教研、联动帮扶，促进合作共进。探索以优质园为龙头的集团化办园模式，以公办园为骨干组织开展早教咨询服务，试行农村学前教育巡回支教制度，推进学前教育保教质量的整体提升。

（三）促进义务教育优质均衡发展

1．加强学校布局优化调整。根据全区义务教育阶段学龄人口的数量和发布，按照小学就近入学、初中相对集中原则，一手抓农村学校布局调整，推行“集约化”规模办学，对办学规模偏小的学校进行撤并、整合、盘活；一手抓城市新区、产业集聚区学校布局，按标准同步规划、配套建设中小学。完成区“实验学园”建设并投入使用；新建5所中小学，异地重建2所小学；撤并滨山中学、后曾教学点、山内教学点，整合门头小学、苏坑小学；改建、扩建部分中小学校（见专栏7）；加快寄宿制学校和小学寄午制学校建设；更改并统一规范学校校名。

 

专栏7：泉州台商投资区“十三五”期间中小学建设规划表
年份 单位	2016年		2017年		2018年		2019年		2020年
	新建	改（扩）建	新建	改（扩）建	新建	改（扩）建	新建	改（扩）建	新建	改（扩）建
区直	区实验小学、区实验中学		区实验小学、区实验中学	惠南中学					世茂实验小学、世茂实验中学
洛阳镇		洛阳中心 小学	洛南小学	云埭小学		塘头小学
东园镇		后峰小学	溪庄小学（迁建）	秀江小学秀江中学		龙苍小学		东园中心小学、锦西小学、阳光小学
张坂镇		锦溪小学		惠南实验小学		张坂中心小学、莲山小学		惠南实验中学		将军希望小学
百崎乡						百奇民族中学		后海小学

    2．优化教育资源均衡配置。扎实做好“基本均衡”国检后整改提升工作，校际间8项指标的单项差异系数和综合差异系数逐年缩小，标准化学校10项核心指标达标率逐年提升，生均教学仪器设备值在全省平均水平以上，至2020年，100%完成义务教育管理标准化学校建设与评估工作。按照泉州市制定的教师编制和职称改革方案，落实教师“以县为主”管理体制，深化“小片区”管理模式，推动师资均衡配置。大力扶持东园后峰小学、张坂锦溪小学、惠南实验小学等学校，创建为区直优质学校（见专栏8）。

 

专栏8：泉州台商投资区“省义务教育管理标准化学校”创建规划表
小     学	乡镇	2016	2017年	2018年	2019年	2020年	学校数
	洛阳	中心小学	屿光小学 灞江小学 云埭小学 塘头小学	霞星小学 树人小学 白沙小学 上田小学	杏田小学 梅岭小学 植志小学	英群学校	13
	东园	后峰小学	中心小学 阳光小学 玉坂小学 崇实小学	锦西小学 龙苍小学 秀江小学 云林小学	溪庄小学 凤浦小学 锦村小学	惠群小学 琅山小学	14
	百崎		中心小学	后海小学 白奇小学			3
	张坂	中心小学	惠南实小 将军希小 崧山小学 仑前小学 莲山小学 颍滨小学	锦溪小学 延寿小学 獭江小学 乐安小学 群力小学	霞美小学 群贤小学	门头小学 苏坑小学	16
	小计	3	15	15	8	5	46
中 学		惠南中学	惠安五中 洛江中学 屿光中学 张坂中学	东园中学 秀江中学 百奇民族中学 惠南实验中学 滨山中学 龙腾学校			11
	小计	1	4	6			11
合计		4	19	21	8	5	57

    科学编制大班额消除计划，实施小班化教学，到2020年，全面消除大班额。以优质校为龙头，建立和完善集团化办学机制，发挥优质校的示范辐射作用，带动一般校、薄弱校均衡发展。以《学校章程》全面建设实施为突破口，推动现代学校制度建设，推进学校精细化管理，提升学校办学水平，在硬件设施均衡的基础上，全面建成城乡一体、优质均衡的义务教育服务体系。

3．全面提升义务教育质量。落实义务教育课程方案与课程标准，确保国家规定课程全面实施，综合实践活动课程、校本课程有效实施。加强校本课程和教学资源建设，充分发挥教师进修学校职能，构建教学支持服务体系，提高校本教研效率，广泛推进网络教研。加强教学科研，深化教学改革，积极推进“有效教学”创新实践，培养学生良好学习习惯和学习能力。建立学生体质监测和公告制度，推进“阳光体育”运动，确保学生每天体育锻炼不少于1小时。加强学生艺术教育、美育教育和科技创新工作，促进“一校一品”“一校多品”的特色校园文化建设，培养学生良好的人文素养、审美情趣和科技创新精神。加强考试与评价制度改革，推进教育“管办评”制度改革，完善学生综合素质评价体系。从2017年秋季入学的初中新生开始，实行学业水平考试和综合素质评价制度。建立和完善义务教育质量基本标准，实行常态化监测评估制度，强化对义务教育学校办学水平和教学质量督导，定期公布监测结果。

（四）推进高中教育品牌特色培育

1．加快普及高中阶段教育步伐。优化调整高中阶段学校布局，实施普通高中改造提升计划，统筹高中阶段教育资源，适当扩大普通高中办学规模，加快高中阶段教育的普及步伐，提高高中阶段在校生的巩固率和毕业率。实施高中生免费入学，合理控制普通高中班生规模，提高办学效益。

2．提升普通高中教育整体质量。新建的区实验中学委托泉州市直名校管理，全面推进高中课程改革，增强校长的课程教学领导力和教师的课程意识，提高学校课程的自主开发能力，指导学校按照领域、学科和模块三个层次进行课程建设，开齐开足国家课程，确保地方课程有效实施，开发实施特色化校本课程，重视综合实践活动课程和通用技术课程，推进多样化选修课程建设，适当增加选修课时比例，为学生提供多样化、可供选择的课程体系。加强研究性、实践性教学，建立对学生参与研究性学习、社区服务、社会实践和社团活动的激励评价机制，促进学生综合素质发展。深入推进普通高中考试招生制度改革，试行全科学业水平考试和学生综合素质评价改革，把综合素质评价和学业水平考试作为招生录取的重要依据，积极应对2018年福建新高考改革，逐年提升高考本科上线率和高分比率。

3．培育普通高中办学特色。全面实施高中多样化特色发展计划，引导学校更新办学理念，立足本校实际，发挥对台合作先行先试和对外开放优势，开发和建设特色课程，培育学校办学特色和校园文化，满足学生多样化发展的需要。支持惠安五中探索新型综合高中试点建设，支持普通学校与职业学校相互开放课程与教学资源，推进普通高中教育与职业教育的融合，为学生提供多元化的学习机会和资源。探索高中与高校协作实施创新人才早期培养，支持高校面向高中学生开发创新课程、开放实验设施，在高中建立教科研、招生入学和实习培训基地，推动高中特色办学多样化发展。

（五）提升职业教育对接产业能力

1．适度调整普职教育结构比例。统筹全区职业教育与普高教育发展，合理制定普通高中和中职学校招生计划，实现普职招生比例基本相当。整合区域内职教资源，出台土地、建设、编制等优惠政策，引进一所泉州市直优质公办中等职业学校设立台商区校区。加大“中职学位购买服务”力度，完善区外公办优质职业学校在台商区设点办学或联合招生。鼓励社会力量举办适应台商区产业发展的职业学校，支持双喜中等职业学校与区外名校联合办学，扩容增量规模办学。分类推进中职教育免除学杂费。

2．加快职业教育与产业对接进程。积极推进校企深度合作，支持区域内龙头企业与职业院校合作办学，以泉州华光职业学院为窗口，对接台湾职业教育培训，重视失地农民职业培训，提升区域内职业教育的层次和水平，加快职业教育与产业对接进程。鼓励支持华光学院升格为本科院校，推进“政校行企”合作办学体制机制及各项改革，并依托华光学院加强对台教育文化交流与合作。支持华侨大学和即将建成的颐和医院在台商区合作创办医学院。依托区内职业院校，通过调整专业设置促进紧缺专业技术人才的培养，对接台商区产业发展需求，促进产教融合，构建与区域内产业集群相匹配的职业教育专业群，打造区域职业教育骨干专业、精品专业和特色专业（见专栏9）。

专栏9：泉州台商投资区重点产业发展与急需人才培养预测
产  业	急需人才	培养途径
推动先进制造业发展	围绕建设绿色智能交通产业园区、光电信息产业园区、高端装备制造产业园区以及发展互联网+新兴业态，加强与五大主导产业集群相关学科专业建设。	与省内外建立多种形式合作关系，发挥区内外职业院校作用，加快培养相关专业人才和技能型人才。
促进传统产业优化提升	加强与纺织鞋服、工艺制品、石化后加工等传统产业相关学科和专业建设。	建立校企合作关系，联合培养高素质技能型人才。
发展现代服务行业	加快培养现代物流、信息服务、金融服务、文化创意、旅游、电子商务、商贸服务等现代服务业的高素质专门人才，开展服务业从业人员技能培训。	加强区内外职业院校相关专业和实训基地建设，培养生产、生活服务业技能型人才。
发展特色高效优质农业	加强涉农的陆上生态、有机农业、精细农业、设施农业、休闲观光农业、农产品深加工等相关专业建设。	与台湾及省内涉农院校共建涉农专业人才培养基地，发挥本区职业院校在农村实用人才培养培训中的作用。
全面发展海洋经济产业集群	加快海洋生物药品和生物制品、保健食品、精细化工、新材料、新能源、海水综合利用、海工装备等新兴产业，以及海洋运输、港口物流、生态养殖、远洋渔业和水产品精细加工产业相关学科专业建设和人才培养。	与省内外职业院校建立多种形式合作关系，加快培养相关专业人才和技能型人才。

    3．深化职教人才培养模式改革。坚持以就业及以创业带动就业为导向，不断深化人才培养模式改革。依托华光学院实施“二元制”技术技能人才培养模式改革；支持泉州双喜科技学校深化现代学徒制改革试点。广泛推行委托培养、定向培养和“订单式”培养，着力培养区域紧缺的实用型职业技术人才，构建职业教育与就业一体化培养模式。大力培养具有大数据素养的人才，提升学生适应“互联网+”的职业能力和信息素养，增强职业院校毕业生就业竞争力，提升就业率和就业层次。支持职业院校利用现有资源兴办校中厂、创新创业基地，支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定站。

    （六）重视发展特殊教育和民族教育

1．实施特殊教育提升计划。建立健全残疾儿童筛查安置网络，建立未入学残疾儿童少年实名制调查统计制度。加强义务教育阶段残疾儿童少年“随班就读”的管理与指导，增设“特教辅读班”，对重度残疾儿童少年实行“送教上门”，6—14周岁三类残疾人口义务教育入学率达到97%以上，保障残疾儿童少年免费按时接受义务教育。适应我区城市发展和人口增长需求，筹建台商区特教学校。加大特殊教育师资引进培养力度，探索建立特殊教育巡回辅导教师制度，提高随班就读和特教辅读班教学教育质量。积极发展残疾儿童学前教育，为贫困残疾儿童提供学前康复教育资助。

2．加大民族学校建设力度。落实民族教育专项资金支持政策，加大对百崎乡学校的扶持力度，不断改善民族学校办学条件，将百崎中心小学建成台商区民族实验小学，提高办学水平。落实少数民族学生升学考试照顾政策，完善百奇民族中学少数民族学生的助学金制度，提高少数民族学生受教育水平。引导学校在教育教学管理、后勤服务等方面充分尊重民族差异、体现民族特点，加强彰显民族特色的课程体系建设，以地方课程、校本课程和课外活动为主要载体，开展多种形式的民族文化、区域文化和传统文化教育，促进多元文化交流融合，增进民族团结和社会和谐。

    （七）发展灵活开放的终身教育

1．构建网络化终身教育体系。充分发挥区终身教育委员会的主导作用，建立跨部门协调工作机制，保障资金投入，构建学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的终身教育网络。大力发展数字化远程教育，加快建设区广播电视大学工作站，建立完善成人函授、自学考试、远程教育等继续教育进修考试服务机构。创新学习制度，建立不同类型学习成果的互认与衔接机制，探索建立“学分银行”，满足区域内居民接受不同类别、不同层次、不同形式的终身教育需求，构建终身学习“立交桥”。

2．搭建多样化终身教育平台。依托现有各级各类学校、科研机构、机关事业企业培训场地、社区教育培训机构、社会文化教育机构，整合区电大工作站、乡镇成人文化技术学校、老年学校等教育资源，着力增加新城区配套建设的服务设施，有规划地向社会开放学习场所和教育设施，增加多样化终身教育平台，扩大公益性文化体育设施免费开放范围。依托职业院校、行业企业等职业教育资源，加强企业员工职业技术培训，推行“农村富余劳动力转移培训计划”，加强农村实用技术培训和失地农民再培训。至2018年，建成台商区社区学院和乡镇社区学校、村社区学习点三级社区教育基地。至2020年，新增劳动力受教育年限平均达到14.2年。

（八）全面提升教师队伍素质

1．加强教师编制配备补充。按照省颁中小学、幼儿园教师编制标准，结合全区实际，有计划分年度做好教师选拔录用补充工作。实施聘用制教师岗位招聘办法，缓解辖区幼儿园和小学教师数量不足问题；采取转岗与分流措施，解决初中教师结构性超编问题；学习借鉴先进地区的做法，对紧缺学科教师实行单独核编、统一招聘，逐步解决学科结构失衡问题；拓宽教师引进渠道，简化引进手续，提高待遇标准，加大优秀师资引进力度。扩大职业学校师资来源，建立学校从行业企业招聘教师制度，探索建立教师与企业工程技术人员、高技能人才的双向聘用机制，推进“双师型”教师队伍建设（争取到2020年，职业学校新补充专业教师中具有行业企业工作经历的比例提高至50%，“双师型”教师总体比例达到80%以上）。

2．建立师德建设长效机制。建立师德建设长效机制，完善教师职业道德教育、宣传、考核、监督和奖惩等工作制度，促进师德建设制度化、规范化、常态化。创新师德教育的内容、形式、方法和手段，提高师德师风建设的实效性，增强教书育人的责任感、使命感、人格魅力和学识魅力。加大师德监管力度，实行师德表现一票否决制，进一步规范教师从教行为，严禁教师进行有偿家教，主动接受学生、家长和社会的监督和评议，重点解决社会各界反映较为强烈的师德师风问题。继续开展师德楷模、师德标兵、感动杏坛人物等评比，探索开展“群体师德创优”和“示范岗”建设活动，弘扬群体师德风貌，表彰树立一批道德高尚、行为示范的教师典型。

3．促进教师专业素质发展。创新工作机制，整合教学研究、教师培训等资源，建设“台商区教师进修学校”，2017年争取确定办公用地，2018年基本完成配套设施建设，选聘教研员并全面开展工作。采取多种举措，加大教师专业培养力度。建立分级分类分岗、研训结合的服务型教师培训体系，继续实施“教师培训购买服务”，开展五年一周期的中小学、幼儿园教师全员培训，推进教师网络远程继续教育，2020年前所有校长和教师轮训一遍，确保中小学、幼儿园教师年度培训面达到20%以上。加强教科研工作，扎实开展校本教研，推进片区教研、连片教研，广泛开展课题研究，以多种载体和形式为教师专业成长搭建平台。实施乡村校长助力计划和乡村教师素质提升计划，推进城乡和区域之间教师的交流合作，深化教师对口帮扶、交流、支教活动，采取“走出去、请进来”措施，与市级以上名师师徒结对，选派骨干教师、新教师到市直学校跟班学习、参加教研培训，邀请市直学校名师来我区送教下乡、传经送宝，提高乡村学校师资整体水平。

4．实施优秀教师队伍建设工程。继续实施省、市、区三级中小学名教师、名班主任、名校长以及学科带头人和骨干教师选拔培养工程。举办“文化大讲堂”和“校长读书班”和校长论坛，建立“名师工作室”试点，探索实施“卓越教师”培养计划，进一步支持名师、名班主任、名校长专业成长，激励名师、名班主任和名校长从优秀走向卓越。加强职业院校专业带头人、骨干教师和优秀教学团队建设，支持职业院校建设名师（技能大师）工作室，利用对台先行先试政策优势，加强与台湾职业教育界的合作，力争使台商区成为闽台联合培养职业学校教师的排头兵。

（九）改善优化学校办学条件

1．实施校舍建设工程。建立校舍安全长效机制，定期进行校舍安全排查鉴定，对存在安全隐患的校舍分年度进行改造重建，提高学校校舍建筑质量和安全等级。实施教育民生建设工程，推进“人文校园、科技校园、绿色校园”建设，新建改建一批校舍，满足新增学校教学、生活和办公需要，并对部分学校进行扩容增量。加快实施农村寄宿制学校建设工程，为学生宿舍统一安装热水器，新建宿舍优先满足留守儿童住宿需求。至2020年，95%以上的中小学、中职学校、幼儿园生均校舍面积和生均校园面积达到省定标准。购买后勤保障服务，成立区校车服务公司，实行社会化管理模式，整合校车资源，对全区校车进行专业化、集约化、规模化管理，进一步满足学生上下学的实际接送需求。鼓励有条件的学校为学生提供营养午餐。

2．提高学校设备标准配备水平。严格学校设备设施配备标准，大力实施“全面改薄”计划，推进学校后标准化建设提升工作，提高薄弱学校办学条件，力促民办中小学达到或接近标准化学校水平。至2020年，全区中小学教育技术装备（包括实验室等各种专用教室、场所及设施设备，下同）、教学仪器（含图书，下同）逐年更新。所有中小学、中职学校运动场地达到省颁标准，并完成塑化工程；95%以上的幼儿园户外活动场地及器材达到省颁标准。通过与医疗单位签订有关协议，加强学校卫生保健工作，确保独立幼儿园及12班（或600人）以上的完小、初中、普通高中、中等职业学校100%配备专（兼）职医务人员，卫生保健室面积和器材、药品配备达到国家标准。

3．加快教育信息化工程建设。以信息化、数字化应用为导向，加快各级各类学校信息化基础建设，完善数字化教育服务体系，全面提升教育信息化水平。在实现“校校通”“班班通”的基础上，增加教师办公计算机拥有量，提高计算机机生比。争取到2017年实现四年级以上“人人通”，计算机机生比达到5:1，教师计算机比达1:1，100%的学校教育技术装备、教学仪器配备达到省颁一类标准（见专栏10）。不断完善区教育信息网站建设，建立区域教育信息基础数据库、数字化教育教学资源库及教育管理与政务公共服务平台、数字化终身学习支持服务平台等应用系统，探索实施网上教育督导，提高教育信息化公共服务能力。大力推进数字化校园建设，实现优质数字化教育资源校校共享，推进信息技术在学校教育教学、科研、管理中的广泛应用。启动智慧校园建设试点工作，2016年开始建设公办中小学校“录播教室”，逐步实现校际网络互动。到2020年，全区公办中小学、幼儿园建网比例达到100%，每校一间“录播教室”建设全面完成。

 

专栏10：泉州台商投资区学校教育信息化建设进度年度安排
项 目   年 份	生机比5:1 的学校	师机比1:1的学校	实现“人人通”的学校	建成网站 的学校	建成录播教室的学校	投入 （万元）
2016					9所中学 6所小学	550
2017	9所中学及4所中心小学	9所中学45所小学（含教学点）	9所中学45所小学（含教学点）	9所中学及4所中心小学	10所边远薄弱学校	600
2018	41所小学			41所小学	10所小学	650
2019					10所小学	300
2020					10所小学	300
合  计						2400

     六、保障措施

（一）加强组织领导，落实教育优先发展

1．强化教育工作领导，健全工作责任制度。按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对教育领域改革与发展的总体要求，深入贯彻国家、省、市中长期教育规划纲要精神，围绕“教育强区”战略目标，进一步明确和落实各级党委政府以及相关职能部门的教育职责和责任。坚持在现代化建设全局中优先规划、优先投入、优先保障、优先安排教育发展。健全责任管理机制，进一步完善和实施区级人民政府教育督导评估制度，建立和完善各级党政领导干部定点挂联学校制度，健全乡镇政府抓教育目标责任制及年度考核制度，落实齐抓共管责任，把推动教育优先发展、科学发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。开展规划实施的年度检查和主要目标任务实施情况的跟踪检查，强化规划的约束力，确保各项规划任务全面完成。

2．加强学校党建工作，提升党建工作水平。切实加强各级各类学校的党建工作，不断提高学校党建工作的科学化水平，充分发挥党组织在学校工作中的政治核心作用和党员先锋模范作用。按照科学发展观的要求，以提高思想政治素质、增强办学治校能力为重点，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，配齐配强学校领导干部，逐步开展校长（园长）公开选拔招聘和校长职级制试点，建立职业化、专业化的校长选聘机制。创新工作方式，完善党务公开制度，建立健全党内民主决策机制，进一步落实党委主体责任和纪委监督责任，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，将廉政建设与业务工作紧密结合，从严治教、规范管理，为教育事业科学发展提供强有力的作风保证和纪律支持。

（二）加大经费投入，保障教育持续发展

1．依法确保和加大教育投入。落实《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》，坚持“紧财政，宽教育”原则，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，建立健全教育经费稳定增长机制，大幅度增加教育财政性投入。明确教育事权和财权支出责任，完善政府教育投入督导、公告和责任追究制度，确保财政教育支出占财政一般预算支出比重达到21%，教育投入和义务教育经费达到法定“三个增长”。土地出让净收益中提取10%资金用于教育设施建设；按3%足额征收并规范使用教育费附加，其中教育费附加不低于30%安排用于职业教育；按中小学教师工资总额2.5%的标准，落实教师继续教育经费。落实家庭经济困难学生资助政策，建立和完善各级各类教育学生资助体系。

2．多元拓宽经费筹措渠道。在加大政府财政投入的同时，不断拓宽经费筹措渠道，建立和完善教育经费多元投入机制。健全义务教育经费保障机制和以区为主的管理体制，完善非义务教育学生培养成本分担机制。学前教育实行政府、社会、家庭合理负担的投入机制，普通高中实行以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的投入机制，职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量多渠道依法筹集经费的投入机制。以新区教育项目建设为依托，积极向上级主管部门申请项目建设资金和专项经费。鼓励企业将新建小区配套建设的校舍以赠予或委托政府管理等形式规划办学。健全公共财政对民办教育的扶持政策，充分发挥区慈善总会和教育基金会的作用，鼓励和引导华侨、社会力量积极捐资兴学、出资办学，加强各级各类教育基金会建设和管理，完善社会捐赠教育和学校筹款的激励机制，落实企业、个人教育公益性捐赠支出税收政策。

3．完善经费监督管理制度。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，建立科学化、精细化的预算管理机制，提高预算安排的透明度。加强经费执行过程的规范化管理，建立健全学校内部财务管理制度，防范学校财务风险，实施将预算执行与绩效目标纳入考核内容的新型预算管理方式。完善教育专项绩效考核和问责机制，逐步建立绩效奖励与标准拨款相结合的经费分配制度，探索引进相对独立的社会中介组织参与绩效考核和评价。加强监察、审计等部门的联合督查，完善对重大建设项目的经济责任审计制度，实施学校“阳光财务”工程，全面推行财务信息公开公示制度。

（三）创新工作机制，深化教育综合改革

1．推进管理体制改革。落实区级统筹，区、镇（乡）共管共建的学前教育管理体制，完善“以区为主”、镇（乡）参与学校建设的义务教育管理体制，推进政府统筹规划建设、学校自主发展的高中阶段教育管理体制，健全政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制。完善义务教育学校“小片区”管理改革模式，打破“学区制”，将全区中小学重新划分为若干个“小片区”，更改并规范部分学校校名，打造一批优质学校。继续引进中心市区乃至省内外优质教育资源，探索通过校际之间交流共建、联合办学、委托管理、建立联盟、集团化办学等多种途径，促进全区学校办学水平的整体提升。深入推进“管、办、评”分离教育治理机制改革，加快政府教育管理职能转变，建立教育行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单制度。加大简政放权力度，推进民主化管理，对基层学校进行“增权赋能”，严格控制针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展，不断落实和扩大学校办学自主权。引导社区、家长参与监督学校管理，积极发挥行业协会、专业学会及其他中介机构在教育决策咨询、职业学校发展等方面的作用，探索开展第三方教育评价机制。加大“购买服务，借力发展”力度，试行向有关机构特别是非政府社会组织和团体购买学前教育、基础建设、仪器设备、后勤保障、教育评估等方面的优质服务，不断创新公共教育服务方式。

2．促进民办教育发展。扶持与规范并举，推进民办教育健康发展。改进非义务教育公共服务方式，鼓励社会力量捐资、出资举办多种形式的教育培训机构，探索社会力量参与的公办职业院校混合所有 制改革试点。实行民办幼儿园分类管理和差异化扶持制度，探索政府对民办学校财政补贴和资助方式改革，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位以及在用地、税费等方面的鼓励扶持政策，逐步落实非营利性民办学校与同级同类公办学校享受同等的优惠政策。探索实施以第三方评估结果为主要参考依据的民办学校年审制度。加强对民办学校招生、收费、教学、安全和财务等方面的管理和监督，支持公办和民办学校相互委托管理、购买服务。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度，依法明确各类民办学校变更和退出机制，完善民办学校法人治理结构。积极发挥民办学校党组织的政治核心和监督保证作用，落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。

3．深化人事制度改革。完善各级各类学校机构编制、教师岗位配置标准、教职工“区管校聘”、职务评聘、岗位聘任和年度绩效考核等人事管理制度，加强教师职务评聘、聘期考核、聘后管理，探索区域内教师流动、转岗和退出机制，促进区域内教师资源的合理配置和流动，调整优化教职工队伍结构。制定机动编制政策，重点保障新建学校、乡村学校的师资配备。规范公办幼儿园教职工编制管理，按国家最新标准，逐园适时核定调整公办幼儿园教职工编制。规范非事业编制教师和学校编外用工管理，推进学校人事管理科学化、规范化。探索实施职级制校长培育、考核、管理改革，结合名优校长人才引进，培育扩充名优校长资源及配置。依法保障教师工资水平，完善教职工绩效工资改革，落实教师住房保障政策，提高编外聘用教师工资补贴，完善乡村教师和特教教师津贴补贴制度，关心教师身心健康，不断提高教师地位和待遇。

4．加强教育交流合作。发挥对台先行先试政策优势，创新泉台教育交流合作机制。围绕两岸产业对接，引进台湾优质职业教育资源参与职业教育集团运作，探索开展职业学校委托台湾优质职业学校管理试点，共同培养职教师资、互派教师、共同开发教材、建立教育教学和科研资源共享平台、共建实训基地，继续支持泉州华光职业学院等职业院校与台湾职业院校联合实施“双校园”“2+1”“3+1”等本专科人才培养合作项目，培育一批对台职业教育合作先行先试学校。进一步发挥区位优势，将泉台教育交流合作扩大到基础教育、学前教育和特殊教育领域。加强对台青少年交流，通过开展两地校际交流、学生互换交流，举办学生夏令营、组织“泉台一家亲1+1”文化交流等活动，增进两地青少年学生的了解和友谊。积极引进境外优质教育资源，探索合作办学新机制和新模式，构建教育开放与合作的新格局。

（四）坚持依法治教，强化教育督导职能

1．大力推进依法治教。坚持以依法治教、依法行政的理念推进“十三五”教育工作。政府依法履行教育职责，明确教育行政部门行使行政权力的权限与程序，建立行政执法责任制、过错责任追究制。深化教育行政审批制度改革，建立便民高效、权责一致的行政审批制度，提高服务管理水平。建立健全学校章程和各项制度，保障学校依法履行办学职责，正确行使办学自主权。加强学校民主管理和民主监督，保障师生员工对学校重大事项决策的知情权和参与权，完善学校、教师、学生合法权益保障机制。建立中小学校（幼儿园）依法治校考核指标体系与工作机制，深入开展依法治校示范校和依法治教示范区建设。加强法制宣传教育，促进师生和社会各界不断提高教育法律意识。加快电子政务建设，加强教育系统管理信息的互通和资源共享，扩大网上办公范围，为公众提供便利。加强教育执法队伍建设，规范教育执法行为，加大对教育违法行为特别是违法办学行为的查处力度，加强教育行政执法监督工作。进一步加强教育行政复议工作，完善行政申诉制度，建立教育法律援助制度。健全政府教育行政部门和各级教育机构的信息发布制度，接受社会监督。

2．切实加强教育督导。加强政府教育督导机构建设，落实机构编制级别、职数、职位等事项。强化教育督导机构依法独立行使监督、检查、指导和评估职能，加强对镇（乡）人民政府、各级各类教育机构全面贯彻落实党和国家的教育方针和贯彻执行教育法律法规情况的督导检查，构建以提高教育质量为核心、监督指导评估为手段、学校自评为基础、社会广泛参与的教育督导工作机制。创新探索与同级政府部门联动督导、购买专业评价服务、开展社情民意调查、跨地区督导合作等工作模式。探索制定各学段学校办学水平评估标准，实施第三方评估并把评估结果向社会公开公布、把评估结果作为确定校长绩效工资和校长职级作为主要依据的改革办法。落实完善教育督导结果公布、整改制度及督促政府和学校履行教育职责的问责制，将教育督导结果作为资源配置、干部任免、表彰奖励的重要依据。加强督学队伍专业化建设，建立督学选拔聘任制度和督学委派制度，完善督学责任区制度、责任督学随访制度。积极探索委托专业机构和社会组织开展第三方教育评价工作机制，并将其纳入政府购买服务范围。

（五）形成工作合力，优化教育发展环境

1．维护校园和谐稳定。坚持把维护校园安全稳定作为首要任务，建立学校安全稳定长效机制，健全学校安全稳定责任追究和考核奖惩机制，落实学校综治安全“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制度。深入开展“平安校园”创建活动，实施学校安全标准化建设提升工程，推进学校安全等级管理，构建信息化、科学化、智能化新型校园治安防控和隐患排查治理体系。完善校园周边环境治理联席会议制度，深入开展学校及周边地区治安综合治理和专项整治，加强校园安全隐患的排查整治，健全学校突发事件应急机制，最大限度降低师生安全事故发生率。加强学校保安员队伍建设，继续采取购买服务方式将全区学校保安员整体托管区保安公司，加强保安员选拔、培训、考核、管理。积极开发安全教育优质课程资源，广泛开展师生安全教育实践活动，切实增强师生安全防范意识与能力。

2．优化教育发展环境。区、镇（乡）两级党委、政府要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权和监督权，建立完善群众利益表达的渠道和建言献策的平台，增强政府和社会优先发展教育的责任感和使命感。发改、编办、规划、国土、建设、财政、公安、消防、科技、人社、卫计、税务、物价等部门要增强服务教育的主动性，切实提高服务教育的水平。宣传部门、新闻媒体要坚持正确的舆论导向，大力宣传党的教育方针政策、教育改革发展的新成果、新经验和先进典型，营造尊师重教的社会风尚，促进教育优质发展、跨越发展。

 

 

 

 

 

 

抄送：市教育工委、市教育局。

泉州台商投资区管委会办公室             2016年11月21日印发