各村委会、镇各相关部门：

　　现将《洛阳镇“两违”三位一体监管工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　洛阳镇人民政府

　　2024年4月1日

　　洛阳镇“两违”三位一体监管工作方案

　　根据《泉州台商投资区“两违”三位一体监管工作方案》等文件的要求，我镇为进一步加强非法占地、违法建设管控，有效防范和化解一线基层矛盾纠纷，维护全镇开发建设管理秩序和积极正面的社会导向。结合我镇实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，落实国家和省自然资源、住建部门工作要求，进一步规范我镇土地和城乡规划管理，以“零容忍”的态度和决心，重拳出击，源头遏制“两违”行为，按照“严控增量、化解存量、健全机制、确保长效”的目标，以“无违建”创建全覆盖为抓手，强化防控措施，全面遏制新增“两违”，逐步化解历史存量，健全完善“政府主导、部门齐抓、社会参与”的综合治理机制。深入推进我镇“两违”整治工作部署，紧盯“第一等级无违建镇（街）”目标，推进“无违建镇（街）”创建工作。维护社会公平正义，建立健全长效管理机制，切实提升人民生活品质，为我镇高质量发展提供更加良好的环境。

　　二、整治的范围

　　辖区内未依法取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、宅基地批准书等或者未按照建设工程规划许可证、乡村建设

　　规划许可证等建设建筑物、构筑物或者其他设施的违法行为、违法建设；擅自占用耕地或其他农用地堆物、挖沙、取土、浇筑硬化等改变土地用途的行为。

　　三、建立乡镇“三位一体”监管体系

　　强化属地管理责任，巡查发现、查处拆除、监督验收等三个环节独立运作、既互为支撑又互不干扰的监管体系，有效杜绝“两违”人情风。

　　（一）以挂村领导为巡查发现的具体负责人。挂村领导作为“两违”全覆盖巡查发现负责人，组织驻村干部、村两委、网格员以及综合执法队队员落实“两违”治理的宣传动员、巡查发现、劝导制止、记录上报等工作。巡查发现的“两违”报送至镇治违办，如挂村领导因工作原因或者其他原因未能承担巡查发现负责人职责的，在未明确交接的包片挂村党政领导之前，由驻村干部和村书记作为“两违”全覆盖巡查发现负责人。若成员及联络员有变动，由继任者担任，不再另行发文。

　　(二)以综合执法队队长为查处拆除的具体负责人。综合执法队队长聚焦执法主责主业，负责查处非法占地、违法建设等违法行为，制定拆违方案并带队拆除违法建设。“两违”建筑物，构筑物涉及国有建设用地或交通运输、林水海的、农村村民非法占用土地建住宅等行为，由乡镇综合执法队、镇农业经济发展办公室等相应行业主管部门上报上级主管部门派相关人员协同行动。

　　(三)以镇分管自然资源、规划建设的领导为监督验收的具体负责人。负责全镇“两违”的巡查发现、查处、整改拆除的监督验收工作。由镇治违办承担治违办日常工作，负责汇总挂村领导报送的“两违”情况，并转派由乡镇综合执法队队长查处、拆除。每周将“两违”巡查发现、查处拆除、监督验收等情况上报区治违办和区直相关部门。

　　四、建立镇级联动处置机制

　　(一)镇综合执法队。负责组织包村的执法队员做好巡查工作，具体负责查处非法占地、违法建设等违法行为，制定拆违方案并带队拆除违法建设。组织实施全镇“两违”遥感卫星监测，实行“派发-核查-销号”机制；对承揽违法建筑的建设工程设计、施工单位予以处罚；调度全镇执法力量实施相关的执法行动。

　　(二)镇治违办。具体负责镇治违办日常工作，制定镇“两违”综合治理工作方案，对“两违”工作落实情况进行检查考核；巡查辖区内违法用地行为，及时书面报告政府及上级部门。负责违法用地案件的调查取证及地类的核查。协助综合执法部门查处违法建筑工作，提供涉案土地权属、土地性质、土地红线等。

　　(三)镇农业经济发展办公室。负责加强农业农村、林业、 水利、海洋渔业的行业管理和日常行政检查。对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督管理，协调镇综合执法队依法查处“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅”违法行为。派执法人员协同进行林业、水利、海洋渔业等领域“两违”处置工作。

　　(四)镇企业办、镇招商办、镇重点办。负责在招商引资、项目报批、项目建设、日常企业服务中加强正面宣传、跟踪管理，推进企业依法依规落地建设、生产经营， 避免“未批先建、边建边批、违建后向执法部门备案”等不良导向。实行重点项目和企业挂钩服务机制，动态掌握重点项目和企业投资建设情况，发现有违法建设苗头或违法建设行为，立即加强宣传劝导，并抄告镇规划建设管理办公室、镇综合执法队。

　　(五)镇统战办。负责加强宗教活动场所的建设管理，对新建或者改建建筑物、构筑物，协调督促宗教(民间信仰)活动场所依法依规办理用地、规划、建设等相关手续。发现有违法建设苗头或违法建设行为，立即加强宣传劝导，并抄告镇规划建设管理办公室、镇综合执法队。

　　五、工作要求

　　(一)提高政治站位，强化责任落实。各村委会、镇有关部门要高度重视，充分认识建立“两违”三位一体监管体系的重要性，严格属地管理，落实行业监管责任，及时沟通解决工作过程中出现的问题，推动责任落实到位。

　　（二）加强管控，规范行为。按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的工作要求，坚持每天巡查、每月通报的工作方法，

　　及时发现并处理新增“两违”情况，落实好数据统计工作，做到早发现、早制止、早处理。对于存在的“两违”，绝不松懈、绝不手软的态度，做到出土就拆，从萌芽状态遏制住“两违”势头。

　　(三)强化联防联控，形成共治合力。各村委会、镇直属有关单位要各司其职、各负其责，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件 移送、舆情处置等机制，加强协调配合，形成协同共治的强大合力。

　　(四)严格监督考核，强化问责问效。坚持督查考评与问责 有机结合，从2024年起制定对村委会有关“两违”综合治理工作的绩效考评并明确相应分值。镇纪委加强对“两违”治理工作的问责问效，对巡查发现责任人未及时将新增“两违”制止并记录上报、查处拆除责任人未及时查处拆除“两违”、监督验收责任人未及时督促拆违及验收等情况进行追责问责。

　　附件：1.洛阳镇“两违”巡查治理周报表

　    　2.洛阳镇“两违”三位一体巡查人员名单