各行政村和镇直属各部门：

为加强我镇应急预案体系建设工作，进一步规范应急预案管理，根据《福建省应急预案体系建设试点工作指导方案》、《泉州市应急预案体系建设试点工作指导方案》、《泉州台商投资区应急预案体系建设工作实施方案》，结合我镇实际，制定了《洛阳镇应急预案体系建设工作实施方案》，现予印发，请认真组织实施，并于11月18日和12月2日前报送应急预案体系建设工作联络员信息和应急预案体系建设工作总结情况。

                    洛阳镇人民政府

                 2022年11月13日

洛阳镇应急预案体系建设工作实施方案

根据《突发事件应急预案管理办法》《2022年福建省应急管理厅应急预案体系建设任务分工》《福建省应急预案体系建设试点工作指导方案》《泉州市应急预案体系建设试点工作指导方案》和《泉州台商投资区应急预案体系建设工作实施方案》要求，为健全我镇各级突发事件应急预案体系，夯实应急预案管理基础，加快修订应急预案，规范管理应急预案，制定本工作方案。

一、工作目标

认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述重要指示和重要训词精神，落实国家应急管理部有关工作要求，聚焦“上下一盘棋”新格局，构建“覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效”的应急预案体系，实现预案管理体系化、救援队伍专业化、应急演练实战化、宣贯培训常态化，全面提升我镇应急预案管理水平。

二、重点任务

各部门要统筹做好本级各类应急预案的制修订、备案和演练等工作，同时指导督促村一级推进应急预案制修订等工作，加快推进应急预案体系建设。镇安办将适时组织调研，总结推广建设经验，以点带面，提高应急预案质量，完善预案体系建设。

（一）预案管理体系化

1.明确预案编修任务

（1）各部门要加快制修订本部门牵头负责的政府总体应急预案、各类专项应急预案及部门应急预案，加强对村预案管理工作的指导，相关部门做好专项应急预案、部门应急预案制修订工作。

（2）试点村和镇直部门要主动对接上级部门，不等不靠，加速推进本级政府总体应急预案、各类专项应急预案及部门应急预案的制修订工作，指导督促所属村根据实际风险制订简明实用的自然灾害、安全生产等各类应急预案，并和区级应急预案同步推进。

（3）镇履行行业领域监管职责的相关部门，要同步指导督促生产经营单位编修各类应急预案。例如，生产经营单位要按照《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》规定，制定本单位综合预案、专项预案和现场处置方案。

2.规范预案编修程序

镇相关部门要进一步完善应急预案内部管理办法，坚持依法规范开展应急预案编修工作，对照相关行业领域的法律、法规和规章规定，规范编修程序，加强风险评估和应急资源调查，优化预案内容，做好各级各类应急预案之间的衔接和联动，切实提升应急预案编修水平。

3.编制预案支撑性文件

按照贴近实战、注重实效的原则，各预案编制单位应同时编制本单位应急预案指挥手册、应急工作手册、事件行动方案、应急处置卡等一种或多种应急预案支撑性文件。支撑性文件是应急预案的重要组成部分，重点是细化职责任务、明确关键环节、梳理操作流程和具体措施等内容，做到篇幅短小、流程清晰、便于查阅。

4.加强预案备案工作

根据《突发事件应急预案管理办法》等规定，按照分级分类管理原则，建立应急预案备案登记管理制度，进一步明确预案备案受理单位和操作流程。各级有关部门、生产经营单位按要求做好预案备案工作。

5.抓好预案管理执法工作

各部门要将涉及应急预案管理的执法事项纳入本级年度执法计划，依据职责对相关生产经营单位组织制定生产安全事故应急救援预案、定期组织应急预案演练以及落实应急预案规定的应急物资及装备等情况开展针对性执法检查，对发现的问题依照《安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等依法依规处理。

（二）救援队伍专业化

6.强化基层应急救援队伍建设。基层应急救援队伍是应急预案启动后先期处置的重要力量。在各村原有救援队伍基础上，对森林防灭火、抗洪抢险、微型消防站等进行职能和队伍整合，探索建立“一专多能、一队多用”的综合应急救援队伍，负责辖区突发事件先期处置、协助做好受困群众救援、受灾群众转移撤离等工作。坚持“应急主建主管，消防主战主用”理念，按照“三分三联”工作思路（即分层级、分区域、分任务，警情联动、队伍联训、后勤联保），会同消防等单位，建立各级“队伍库”。重点建设两类队伍：（1）以乡镇村干部、乡镇民兵、打火队、网格员、渔民、保安及重点企业务工人员等为主，组建基层综合性的救援队，厘清谁指挥、谁召集、在哪里、集结区域、怎么通信联络、动用哪些车辆、携带哪些装备物资等问题，建立清单化、标准化、制度化机制，发挥好就近就便调用的作用，确保遇有情况立足属地就能在短时间内快速集结出动。同时，要结合基层网格员作用，解决信息报送的最前端问题，确保“指令下得去，情况上得来”。（2）社会应急救援队伍作为基层应急救援的机动支援队，可与安全主题公园微型救援站、小型物资库建设衔接起来，解决社会应急救援队伍缺库室、缺装备，以及基层库室难管、难训、难用等问题。

7.聚焦救援专业能力提升。完善应急救援队伍指挥体系和应急救援设施设备，及时储备各类抢险物资，强化队伍技战术训练和作风建设。发挥基层党员的先锋模范作用，建立党员应急突击队。各村各部门要从加强人员管理、提升装备水平、提高专业素质、强化实战训练等方面推进应急救援队伍建设，切实发挥各类队伍的应急救援作用。

（三）应急演练实战化

8.突出“真练”，检验预案实效。预案编制单位应当建立完善应急演练制度，聚焦最初半小时响应，要针对性开展先期应急处置演练，打通应急救援“最后一公里”。抓好仿真事故灾害场景的应急演练工作，以实地、实物为媒介，检验应急指挥体系有效性、应急救援队伍实战性和应急预案实用性，推动预案、力量、机制、保障等应急准备落实落细。

9.定期组织应急演练。镇、村两级要常态化组织一定规模的应急演练。生产经营单位参照《生产安全事故应急预案管理办法》相关规定，每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，组织单位应当对演练效果进行评估并形成评估报告，及时对应急预案提出修订意见。要集中精力抓好1-2个重点应急演练项目，突出针对性、实用性。基层应急演练应采取不打招呼、零脚本式的临机战备拉动方式，将集结时间、出动速度、携装点验、装备操作、指挥通信等要素清单化，用简明扼要的出动标准清单，评估临机演练拉动的成效，不断优化紧急出动的流程，力争做到“快、准、严、实、细”。

（四）宣贯培训常态化

10.提高社会参与度。应急预案颁布后，预案编制单位应做好组织实施、解读和宣传培训工作。结合防灾减灾日、安全生产月、消防安全宣传教育日等活动，积极推进应急管理科普知识宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，强化群众应急意识，提高“知应急、懂预案”的社会参与度。

11.创新宣教方法。组织形式多样的应急预案宣传，综合运用自然灾害避灾点、党群活动中心、村居宣传栏、乡村大喇叭、地震信息LED显示屏以及微信公众号等大众平台和媒体，探索推广家庭应急预案，提升公众风险防范意识和自救互救能力。试点乡镇要结合当地实际，创新应急预案宣贯措施。

三、实施步骤

试点工作分四个阶段进行：

（一）准备部署阶段（2022年11月）

本方案下发后，各村要结合工作实际，在11月中旬前制定村级工作方案，明确工作目标、重点任务、责任分工、时间安排以及保障措施等。

（二）推进实施阶段（2022年11月-2022年12月）

各村要根据工作方案，抓好各项工作任务落实，确保工作进度和质量。在此期间，镇安办将加强督促指导，动态掌握工作进展。在前期工作推进的基础上，重点对村级应急预案体系建设工作情况开展调研，并择优确定3-4个村作为镇级试点单位。

（三）总结提升阶段（2023年1月-2023年2月）

镇安办汇总各村各部门建设工作情况，总结经验，视情召开现场推进会或座谈会，并按要求将工作情况上报区应急管理局。

（四）推广应用阶段（2023年）

在总结经验的基础上，在全镇推广相关经验，按照全镇总体进度安排，全面推进各级各类应急预案制修订工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村各部门要充分认识做好应急预案体系建设工作的重要性，明确专责人员，制定工作方案，确保人员、职责、措施和保障到位，推动应急预案体系建设和试点工作深入开展，确保各项任务按时完成。

（二）明确工作目标。各村各部门负责的各类应急预案制修订任务，明确工作措施和时间节点，综合协调相关应急预案衔接工作，做到成熟一个、报批一个。以应急预案制修订为契机，推动预案备案管理工作。

（三）强化保障力度。各村各部门要进一步强化经费保障，积极与财政部门沟通，将应急预案编制、修订、演练、宣传和培训等所需工作经费，纳入部门财政预算。

（四）抓好督导服务。镇安办将适时组织对各村各部门预案体系建设试点工作进行督导，动态掌握工作进度，并对总体进度较慢、成效不明显的单位视情通报。各村各部门在对相关生产经营单位应急预案工作落实情况开展专项执法检查时，既要严格执法，也要靠前指导服务，督促更好地发现短板、解决问题。

（五）提高工作实效。及时提炼总结试点经验，注重在试点中出实绩产实效，提高应急预案制修订覆盖面、编制数，强化应急预案瞬间启动机制，优化应急预案响应流程，实现政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案全覆盖，有效发挥应急预案在突发事件应对处置中的指引作用。

请各村各部门在11月18日前将应急预案体系建设工作联络员信息以报送至至镇安办，在12月份对本村，本部门应急预案体系建设工作情况（包括试点过程、工作创新点、预案制修订情况、试点成效等内容）及时总结，于2022年12月25日前上报总结情况，电子版发送至邮箱lyzzfab@126.com。

联系人：邱俏松，联系电话：87481707

附件：1洛阳镇应急预案编制建议清单

2**村应急预案编制建议清单