惠东政〔2020〕30号

东园镇人民政府关于进一步开展违建坟墓

摸排整治工作的通知

各行政村、镇有关部门：

4月5日，福建电视台综合频道《第一帮帮团》栏目报道了“泉州惠安一山林惊现多座豪华墓”，市委、市政府主要领导作出重要批示，要求对问题进行调查核实，并立整立改、举一反三，健全完善长效管理机制，区管委会主要领导高度重视，要求全区开展违建坟墓的全面摸排整治工作。为贯彻落实市委市政府会议精神和泉台管办〔2020〕20文件精神，决定在全镇范围内对违建坟墓进一步开展摸排整治工作。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于殡葬工作的决策部署，在巩固民政部等12部委违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排和省民政厅等8部门“三沿六区”违建坟墓整治攻坚战成果的基础上，进一步推进对“活人墓”及“三沿六区”范围内的违建坟墓等突出问题进行全面摸排整治，着力削减存量，坚决遏制增量。到2020年6月底，“活人墓”全部得到平毁整治，“三沿六区”达到可视范围内看不到坟墓的目标。

二、摸排整治范围

全镇范围内的“活人墓”及“三沿六区”（“三沿”指沿高速公路及连接线、国道及省道、铁路等主干道两侧可视范围；“六区”指耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区、水库及河流堤坝附近和水源保护区）现有违建坟墓（单人墓占地超过4平方米、双人合葬墓占地超过6平方米），特别是2018年殡葬领域突出问题专项整治行动以来，在“三沿六区”范围内出现的“活人墓”、豪华墓、翻新硬化墓及顶风违建、群众反映强烈、影响恶劣、媒体曝光集中、投诉举报属实的违建坟墓。

三、摸排整治方法

按照属地管理原则，结合当地实际，全面摸清底数。在摸底排查的基础上，分析各类违建坟墓产生的原因，对历史墓、翻修墓、豪华墓、“活人墓”等，按照建造时间、所处位置、占地面积、生态环境破坏程度、社会影响等方面，认真梳理分类，逐一登记造册，建立翔实台账，加强清单管理，落实对账消号。对“活人墓”及2018年专项整治后的违建坟墓，一律平毁拆除复绿；对当地实行殡葬改革政策以后的违建大墓（含翻修硬化墓）采取深埋、拆除硬化物缩小面积等方式整治；对旧墓采取“一迁、二改、三植树”方式整治。实施过程中对必须迁移的，迁移到公益性公墓或骨灰楼堂，如所在地尚未建设公益性公墓或骨灰楼堂，可先将骨灰寄存殡仪馆骨灰楼；一时无法迁移的，要进行整改，必须缩小面积、拆除硬化物及附件，落实植树遮掩，恢复植被。

四、职责分工

摸排整治工作坚持党委领导、政府负责、部门配合、齐抓共管的原则。镇民政办牵头做好统筹协调、组织实施，做好骨灰安放（葬）跟踪管理；镇国土所要结合矿山巡查加强执法监督，及时查处违规占地建坟墓行为；镇农业服务中心加强林业、农业执法监督，及时查处毁林违建坟墓行为；镇文化中心要配合有关部门做好镇内各旅游景区内文物保护范围和建设控制地带的违建坟墓摸排查处整治工作；镇执法中队要加强监管巡查；各行政村要落实属地责任，加强协作，制定摸排整治方案，进一步明确和细化摸排范围、方法步骤及工作措施，加强动员部署，全面发动辖区内摸排整治工作。

五、工作步骤

    1．全面摸排、自查自纠（4月20日—4月30日）。各村要对各类违建墓地情况，进行全面排查，摸清底数，逐一登记造册，载明所处位置、建造主体、时间、规模、占地、使用等基本情况。排查结果由村主干审核签字后报送镇民政办。同时，对2019年开展的违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排进行核验，逐一对照检查整改落实情况，深入查找并如实反映存在问题，明确整改措施和时限。

2.明确台账、集中整治（4月30日—5月30日），各行政村要对摸排自查情况进行汇总，建立翔实整治台账，分类施策，明确重点整治目标，民政、国土规划、林业、农业、城管等主要涉及部门加强部门协作、信息互通，开展联合执法行动，对摸排结果进行集中整治。

3.村摸排整治情况全面开展检查核验。重点核查摸排工作是否全面详实、真实可靠，是否整治到位，是否建立长效工作机制，并形成整治工作成果总结。

六、工作要求

（一）提高政治站位，压实主体责任。各村各部门要深刻领会习近平总书记对殡葬工作的重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。要充分认识摸排整治工作既是落实上级政府的要求，也是保护生态环境资源的迫切需要。要进一步压实属地主体责任，村主干及部门负责人要亲自抓、具体抓，强化履职尽责，加强督促检查，确保如期完成摸排整治任务。

（二）坚持科学施策，积极稳妥推进。摸排整治工作不能搞“一刀切”，要细化方案，列出时间表、路线图，因地制宜、分类施策。要深入细致做好宣传和解释工作，争取群众的理解、支持和配合。要科学制定应急预案，提前预判化解可能发生的风险点，防止因工作简单粗暴而激化矛盾，甚至引发群体性事件。对重大疑难问题，要主动向镇党委政府报告，并通过部门协调机构研究解决。要坚持清单管理和对账销号，明确任务内容、工作要求、时间节点，按职责分工落实，镇民政办要牵头对账，确保摸排全覆盖，整治不遗漏。

（三）强化源头治理，健全长效机制。全面建立基层殡葬信息员制度及殡葬信息源采集、报告和预警机制，加大对违建坟墓的事前预防和源头治理力度。要健全完善殡葬管理长效机制，建立违建坟墓摸排整治工作联席会议制度，定期召开议事会议；各村和各部门要加强日常巡查监督，做好事前防范；要加强部门联动，协同执法形成合力，构筑遏制违建坟墓的工作格局。

（四）加强监督检查，严格执纪问责。要加大监督检查力度，及时收集整理工作开展情况，适时进行通报，防止搞形式、走过场。对违建坟墓整治工作推进不力、进展缓慢、未按时完成目标任务，整治工作走过场造成乱象反弹回潮再被曝光举报的，要约谈相关主要负责人。对失职失责、瞒报漏报、弄虚作假等造成严重后果的，要严肃追究相关责任。对整治过程中发现的党员干部和公职人员违纪违法问题线索，要按照干部管理权限及时移送纪检监察机关，依法依规严肃查处。

各行政村指定专人负责向镇民政办汇总上报摸排整治工作情况，每周四前报送摸排整治相关表格（附件1－3），5月4日前报送2019年违建坟墓摸排整治完成情况的核验报告，6月4日前报送摸排整治工作总结。

附件：1.违建“活人墓”摸排整治情况统计表

2.违建硬化大墓摸排整治情况统计表

3.违建坟墓摸排整治进展情况表

                         东园镇人民政府

                          2020年4月28日

   （此件主动发布）