泉台管市监〔2024〕3号

泉州台商投资区管理委员会市场监督管理局

2023年法治政府建设年度报告

区依法治区办：

2023年，泉州台商投资区管理委员会市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，推动落实法治政府建设，依法行政水平不断提升，行政执法不断规范，法治政府建设不断深化，现将有关工作情况报告如下：

 一、2023年法治政府建设工作取得的成效及主要做法

（一）提高政治站位，推进法治政府建设

一是把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重要的政治任务，将学习贯彻二十大精神和习近平法治思想作为重点内容纳入党委理论学习中心组学习计划，局党委成员带头学法尊法守法，坚持把习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治建设全过程和各方面。二是切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持党委统揽法治政府建设工作，将法治政府建设工作纳入党委重要议事日程，召开专题会议，定期听取法治建设工作汇报，研究解决工作中遇到的困难和瓶颈。

（二）强化依法履职，扎实推进各项工作

1.完善监管服务方式，优化营商环境。持续推进全链条信用体系建设，加强信用监管和修复。创建东园旭峰花园广场“诚信经营示范街区”，引导经营者守法诚信经营。强化信用风险分类监管与“双随机”抽查有效结合，随机抽取各类市场主体共688户。完善市场主体退出机制，拟吊销出清“僵尸”企业219户。

2.打造公平有序环境，规范市场秩序。一是聚焦“五一”、中秋、国庆、草莓音乐节等重大节日、重大活动和文旅市场、食用盐市场等敏感领域，发布4期规范价格行为提醒告诫书，查办价格违法案件3件。二是持续开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，以医疗、电商等行业领域为重点开展反不正当竞争专项执法检查，依法查处对商品性能、功能作夸大性宣传或引人误解的虚假宣传，欺骗、误导消费者等不正当竞争行为，共立案查处不正当竞争案件2件。三是坚守质量底线。深入开展民生计量、电线电缆、食品相关产品、加油机、重点工业产品等各类专项检查，有效打击质量领域违法违规行为，共检查94家次，检查计量器具84台次，出动执法人员108人次。

3.筑牢食品安全防线，落实落细责任。一是食品安全“两个责任”全面铺开。全区559名党委政府、村两委干部包保督导4856家食品生产经营单位，并选派32名干部挂钩督查辖区60家食品生产企业，督促问题整改。各级包保干部按照《任务清单》逐项对包保主体开展督导检查，2023年前三季度督导覆盖率均达100%。同时，组织全区包保干部开展业务培训9场次，覆盖率达100%。二是创建国家食品安全示范城市工作有序推进。围绕创建工作重点，组织开展农产品（水产品）质量安全整治行动、学校及周边食品安全专项整治等行动10余次，累计监督抽检1036批次。开展食品安全快速检测8000余批次，合格率100%。

4.守住药品安全底线，严格监督管理。扎实推进药品经营和使用环节、医疗器械质量安全及重点化妆品经营使用单位等专项整治工作，强化隐患排查和监督抽检。2023年共检查药械化经营使用单位205家次，立案30件，罚没15.6万元；监督抽检38批次，快检140批次，结果均合格；回收家庭过期失效药品100余盒（瓶）；收集上报药品不良反应报告228份，医疗器械不良事件报告58份，化妆品不良反应报告19份。

5.保障特种设备安全，落实“两个规定”。印发方案，成立领导小组，发挥联席会议作用，联合开展执法检查，在全市率先完成特种设备相关企业“三类人员”信息填报，完成率100%。与特检院泉州分院建立共建协议，发挥专家支撑作用督促指导报废设备11台、拆除设备19台、注销设备33台、停用设备243台，协调变更使用单位名称10家。做好特种设备制造企业标准化提升，力达（中国）机电公司被推举为全市、全区特种设备安全生产标准化提升标杆企业，泉州市华德机电设备有限公司通过安全生产标准化国标“三级”达标评定工作，福建华南重工机械制造有限公司成功召开安全生产标准化现场观摩会。

6.维护消费者合法权益，提升处置能力。引导企业建立在线消费纠纷化解机制（ODR），已入驻企业5家，处理相关投诉57件，同比增长185%。强化纠纷化解，2023年受理消费者投诉举报及咨询2530件，同比增长20.13%，为消费者挽回经济损失25.63万元。

（三）强化执法规范，提升执法办案水平

1.完善执法制度，夯实行政执法基石。进一步完善执法办案制度，对《泉州台商投资区管理委员会市场监督管理局行政处罚案卷管理制度》进行修订，加强行政处罚案卷管理。出台《泉州台商投资区管理委员会市场监督管理局案件线索和立案管理制度》，进一步规范案件线索管理和立案登记制度。要求执法人员树立依法执法的理念，严肃执法责任追究，促进依法行政。

2.加强执法监督，规范行政执法行为。一是开展案卷评查。组织各办案单位法制人员、办案骨干对2022年4月1日至2023年7月31日立案并办结的16件行政处罚的案件开展集中交叉评查。采取“一卷一表”的方式将案卷中存在的问题逐项列明。坚持以评查促提升，督促办案机构认真查找差距和不足，强化执法人员的依法行政意识，提升行政执法能力，提高案卷质量。二是开展案件线索和立案管理工作专项督导。组织对各所案件线索登记情况、办理情况、办理结果反馈情况、档案管理情况进行检查，并对存在问题予以通报，进一步完善基层所内部工作制度，确保案件线索及时依法处置，强化依法履职。

3.落实“三项”制度，严格公正文明执法。严格落实行政执法公示制度，建立公开工作机制，行政处罚、行政检查、行政强制及时向社会公布，接受群众监督。严格落实执法全过程记录制度，利用执法记录仪采集、保存行政强制过程音像资料，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格落实重大执法决定法制审核制度，对列入法制审核清单的执法决定严格由机关法制审核机构法制审核后再作出执法决定。2023年，经法制审核案件34件。

（四）强化争议应对，提升定纷止争能力

一是建立行政机关负责人出庭应诉制度。认真落实《中华人民共和国行政诉讼法》《福建省行政应诉办法》，建立行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%，进一步提升我局行政应诉能力。2023年来我局无行政诉讼案件。二是建立健全行政复议案件审理机制，加大调解工作力度，及时有效定纷止争，严格执行生效复议决定和法院判决裁定。2023年我局作为行政复议被申请人的行政复议案件共18件，其中10件均得到维持，经调解申请人撤销复议申请8件。

（五）强化能力建设，提升依法行政水平

一是组织执法人员开展法律知识考试，考试内容包括市场监管领域法律、民法典、习近平法治思想等。通过“走出去、请进来”的方式，积极选派执法人员参加国家、省、市组织的各类执法监管培训，邀请市局业务骨干、法律顾问开展执法能力培训、行政复议诉讼应对专题培训等。通过建立常态化执法培训机制，不断提高执法队伍法律素养和法律水平。二是聘请法律顾问，发挥“外脑”“智库”作用，对重大、疑难行政执法案件进行会商，为促进依法行政提供有力支撑。

（六）强化普法力度，营造和谐法治氛围

编制印发2023年度普法责任清单，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，切实推进法制宣传教育目标任务。抓住关键时间节点，在“3·15”消费者权益日、知识产权宣传周、全国质量月、安全用药月、食品安全宣传周、国家宪法日等时间节点开展针对性普法，开展各类培训30多场，发放宣传资料5000多册，发送短信20多万条，播放宣传音频20万次，通过微信公众号开展典型案例释法、依法行政成效宣传，及时转发、发布市场监管领域重大信息，正确引导社会舆论，营造良好的法治氛围。

二、存在问题

2023年我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但还存在薄弱环节，主要表现在：一是执法力量和专业性弱化，难以应对专业性越来越强的监管要求。二是执法人员法律意识和法律素养有待进一步提升。三是监管风险依然存在，比如食品安全监管、特种设备安全监管任务仍然繁重。

三、2024年法治政府建设工作思路

今后，我局将大力推进市场监管法治政府建设，全面依法履行市场监管工作职责。一是提高政治站位，强化贯彻落实。在深入学习宣传贯彻习近平法治思想上持续加力，把习近平法治思想贯穿到市场监管法治建设全过程。二是提高法治观念，强化重点监管。严守食品、药品、特种设备、产品质量安全底线，开展民生领域“铁拳”行动，加大执法办案力度，切实保护消费者合法权益，维护市场经济秩序。三是提升执法质效，强化依法行政。落实行政执法责任制，落实行政执法“三项”制度，落实包容审慎监管执法，让市场监管有尺度、有力度、有温度。

泉州台商投资区管理委员会市场监督管理局

     2024年1月19日

    （此件予以主动公开）

  泉州台商投资区管理委员会市场监督管理局综合科        2024年1月19日印发