索 引 号 QZ13104-0101-2022-00032 主题分类 法定主动公开内容
发布机构 泉州台商投资区安全生产委员会 文 号 泉台安委〔2022〕8号
公文生成日期: 2022-03-17
标 题: 【安全生产】泉州台商投资区安全生产委员会关于印发《泉州台商投资区危险化学品安全风险集中治理实施方案》的通知
内容概述: 【安全生产】泉州台商投资区安全生产委员会关于印发《泉州台商投资区危险化学品安全风险集中治理实施方案》的通知
【安全生产】泉州台商投资区安全生产委员会关于印发《泉州台商投资区危险化学品安全风险集中治理实施方案》的通知
发布时间:2022-03-17 16:57

 

乡镇人民政府,安委会有关成员单位:

现将《泉州台商投资区危险化学品安全风险集中治理实施方案》现印发给你们请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

泉州台商投资区安全生产委员会  

2022年317         

(此件主动公开)


 

泉州台商投资区危险化学品安全风险

集中治理实施方案

 

 

根据《泉州市危险化学品安全风险集中治理方案》(安委〔2022〕2 )《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》(泉委办发〔202049号),以下简称《若干措施》)和全区安全生产专项整治三年行动相关工作要求制定本方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持人民至上生命至上统筹发展和安全紧盯突出问题和重大安全风险隐患用一年时间集中治理推动全各负有危化品安全监管职责的有关部门和单位树牢安全发展理念压实责任坚持严格监管执法与强化信息技术支撑并重完善危化品安全风险防范化解工作机制务必做到重大风险隐患和问题排查见底、防范治理措施落实到位真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题坚决防范危化品重特大事故为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境

二、重点治理的突出问题和重大安全风险

乡镇各有关部门和单位要认真梳理《若干措施》和安全生产专项整治三年行动重点任务落实情况采取针对性措施,结合我实际,对照以下突出问题和重大安全风险进行重点排查

(一)统筹发展和安全落实有差距一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不够深入扎实对新情况、新问题掌握不准、研究不透。二是源头治理力度不足。部分乡镇还存在危化品企业安全分类整治不深入、不透彻非法违法小化工整治力度不够彻底三是安全投入需加强部分化工企业还应持续完善泄漏检测报警、紧急切断、自动化控制和安全仪表系统的配备日常使用维护保养工作应进一步规范部分企业(单位)还存在一定程度消防基础设施设备及管道老化四是应急处置力量不足装备水平不高工艺处置队和应急处置队联动还需要进一步加强。

(二)安全生产责任落实不到位一是安全监管执法力量薄弱, 区、乡(镇)两级危化品安全监管执法人员不具备相关专业学历, 行政执法力度仍需加强。二是一些企业安全生产和消防安全主体责任不落实风险辨识和管控制度执行不严,自查、自纠、自改不自觉、不主动忽视自身存在安全隐患和问题检维修、特殊作业环节管理不严,对承租单位管理不到位危化品企业两类重点人员资质未达标安全责任落实不到企业班组。三是企业安全管理水平较低。部分企业负责人安全意识不够强、安全管理能力不足。四是信息化建设需提升。部分企业对重大危险源、重点场所、基础设施等智能化管理建设主动性不强线上、线下监管没有有效融合

(三) 生产储存环节存在安全风险一是高危工艺以及早期建设的企业,安全设计水平较低,未开展安全设施设计诊断。二是个别化工企业压力容器管道等老旧装置预防性维护和常态化监测监控跟不上腐蚀泄漏风险大

(四)交通运输环节存在薄弱环节一是非法托运违法运输危化品危险货物罐车罐体不达标带病运行等问题突出。二是源头充装查验、重点路段巡查管控、高速公路服务区车辆临时停放管理等制度执行不严。三是部分托运单位不落实主体责任委托资质的企业和车辆承运、不按规定装载危化品

(五)废弃处置环节监管需加强一是部分企业未严格落实法律制度存在鉴别鉴定不及时不主动申报非法转移、倾倒、处置等违法行为涉及废弃危化品等危险废物的贮存和处置设施未经安全评估。二是多部门联合会商督办、信息共享联合执法工作机制需加强。

三、工作措施

(一)创新统筹协调和监管责任落实机制

1.强化危化品安全专业监管和统筹协调安委会下设危化品安全领导小组协调解决危化品安全重大问题聘请安全生产专家,适时成立专家指导为安全隐患排查治理和风险防控提供建议和指导服务。

2.落细落实部门监管责任全面落实《若干措施》,进一步找准短板、强化职责、细化任务实施清单化管理确保负有危化品安全监管职责的部门责任落实到位。安办强化督导通报落实通报、会商、分析、考评等机制按时完成各项重点工作任务。

3.全面落实《泉州台商投资区党政领导干部安全生产责任制实施细则》, 各乡镇、各负有安全监管职责的部门将危化品重大安全风险防控任务落实到责任人制定职责清单和年度任务清单定期跟进通报突出问题精准协调、精准突破

4.按照分级分类监管原则强化执法监管落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》加大违法违规行为查处坚决打击非法违法小化工”,实现重点企业执法检查全覆盖以高压态势推动安全生产。

5.持续完善与发展相适应的危化品安全监管工作体系区、乡(镇)两级落实落细监管执法责任根据实际,配备化工安全生产相关专业学历和实践经验的监管执法人员从事安全监管工作。

(  ) 持续提升本质安全水平

6.严格落实福建省危化品禁限控目录严格限制涉及光气化、硝化、重氮化、偶氮化工艺和硝酸铵、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化学品高风险项目,严控高风险项目通过产业转移落户

7.防控高危细分领域安全风险,开展苯乙烯丁二烯、液氯爆炸物品等企业排查摸底和专项治理,分领域落实国家有关安全风险管控标准

8.防控油气长输管道安全风险开展管道占压交叉穿跨越等隐患整治回头看”。加强油气输送管道发展规划与国土空间、交通运输等其他专项规划衔接。完善人员密集型高后果区、地质灾害易发区监测预警管控措施强化地企联动全面排查管道内外检测、腐蚀防护等本体风险管控情况更新改造隐患集中管段

9.督促企业定期检验存量罐开展危货运输环节安全整治严格落实车辆、人员、罐体、运单和货物的查验制度;全面推广危货电子运单,提升企业电子运单使用程度督促企业及时录入福建省危险物体化”安全监管信息平台深入排查化解事故多发路段时段、敏感脆弱地区等重大风险。

10.建立废弃危化品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制定期会商信息共享;开展危险废物专项整治三年行动并回头看”。加大执法检查力度严厉打击非法收集、贮存、运输、利用处置废弃危化品等危险废物环境违法行为。

(三)强力落实重大风险防范化解机制

11.落实重大危险源安全包保责任制推进重大危险源督导检 查健全完善消地协作工作机制推动线上线下监管融合构建重大危险源常态化安全管控制度。

12.持续抓好安全生产标准化提升行动有序推进安全标准化评审和定级工作。按照市安办部署要求,运用基于信息化的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

13.持续通过政府购买服务等形式开展专家指导服务,推行“互联网+监管”执法+专家模式分级分类对危化品企业开展精准指导帮扶。

(四)加强危化品专业人员能力素质培养

14.做好在职监管人员的再培养、再提升科学合理配备专业监管力量加强监管人员队伍业务能力培训解决危化品安全人才严重短缺问题。

15.强化在职员工安全培训实施危化品企业工伤预防能力提升培训工程建立企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长三类重点人员的轮训制度提升从业人员安全意识、操作技能和应急处置能力。

(五)完善危化品安全风险数字化智能化管控平台

16.运用应急管理综合应用平台,建立危化品企业线上一企一档;以国家危化品登记系统升级改造为契机推进危化品企业实施一企一品一码管理为实施全生命周期精准监管提供基础支撑。

17.运用危化品安全生产风险监测预警系统,精准强化线线下融合监管逐步建立风险分级管控和动态监测预警常态化机制打通危化品企业安全标准化+双重预防机制+执法监管+信息化平台全链条。

四、进度安排

2022年3月至2023年1月,分三个阶段进行

(一)安排部署阶段(2022年3中旬)。乡镇各有关部门按本方案要求明确责任分工细化工作安排进行动员部署乡镇各有关部门于2022年325日前将相关情况报送安办。

(二)集中治理阶段(2022年3中旬12月)。乡镇有关部门按照工作分工逐项集中治理每季度将落实情况报送安办

(三)总结验收阶段(2023年1月)乡镇有关部门评估重点任务完成情况总结工作经验完善制度措施工作总结于2023 年1月9日前报安办

五、工作要求

(一)全程强化组织领导要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神提高防范化解危化品重大安全风险的政治站位和思想认识要建立工作协调机制设立专家指导要制定工作清单明确责任、措施、时限逐项抓好落实要认真跟进定期组织危化品安全监管联席会议及时研究解决工作中发现的突出问题和重大隐患。

(二)全程强化宣传引导要加强对所有企业宣传发动,督促企业传达部署到每个班组、每名员工实现全人员、全过程、全方位管理要引导企业学典型、抓短板、促提升及时总结经验加强推广创新性制度措施加强警示教育对治理走形式责任不落实、违法违规生产经营等突出问题公开曝光。

(三)全程强化破难攻坚要抓重点逐一破解制约重大危险源、储存、运输、废弃处置等重点环节安全监管瓶颈要破难点认真梳理在落实安全发展理念、安全生产责任上的差距强化危化品安全监管统筹协调和部门监管责任落实要补短板加快提升危化品专业人员能力素质和安全风险数字化智能化管控水平。

(四)全程强化跟进督促乡镇各有关部门要把本方案确定的重点治理内容纳入年度监督检查计划建立日督促、月通报季会商、半年现场推进、年终考评的工作机制严格执法检查督促企业落实主体责任坚持寓执法于服务之中提高治理成效。区安办将适时督查通报情况并纳入对本级安委会成员单位安全生产年度考核重点内容。

联系人:小林;联系电话:27395529,传真:27559732,邮箱:a27398830@126.com

 

附件:泉州台商投资区危险化学品安全风险集中治理措施清单


 

附件

泉州台商投资区危险化学品安全风险集中治理措施清单

 

 

序号

工作措施

   

   

进度安排

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(一)创新统筹协调和 监管责任落实机制。

强化危化品安全专业监管和统筹协调安委会下设危化品安全领导小组协调解决危化品安全重大问题聘请安全生产专家,适时成立专家指导

 

安办

 

2022年4月

2

未设置危化品安全领导小组和专家组的乡镇应参照设置

乡镇党委政府

2022年6月

 

 

 

 

 

 

3

落细落实部门监管责任全面落实《若干措施》,进一步找准短板、强化职责、细化任务实施清单化管理确保负有危化品安全监管职责的部门责任落实到位。安办强化督导通报落实通报、会商、分析、考评等机制按时完成各项重点工作任务。

区党工委办公室(应急办)、规划建设与交通运输局(住建交通)、环境与国土资源局(国土、环保)、科技经济发展局(发改工信、安监)、教育文体旅游局(教育)、民生保障局(人社卫健)、公安局、市场监局、交警

 

 

 

 

 

 

2023年1月

 

4

全面落实《泉州台商投资区党政领导干部安全生产责任制实施细则》, 各乡镇、各负有安全监管职责的部门将危化品重大安全风险防控任务落实到责任人制定职责清单和年度任务清单定期跟进通报突出问题精准协调、精准突破

 

乡镇党委政府、各有关部门

 

2023年1月

 

 

 

5

 

 

 

 

(一)创新统筹协调和 监管责任落实机制。

按照分级分类监管原则强化执法监管落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》加大违法违规行为查处坚决打击非法违法小化工”,实现重点企业执法检查全覆盖以高压态势推动安全生产。

 

乡镇党委政府

 

2022年11月

 

 

6

持续完善与发展相适应的危化品安全监管工作体系区、乡(镇)两级落实落细监管执法责任根据实际,配备化工安全生产相关专业学历和实践经验的监管执法人员从事安全监管工作。

 

 

乡镇党委政府

 

 

2022年11月

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)持续提升本质安 全水平。

严格落实福建省危化品禁限控目录严格限制涉及光气化、硝化、重氮化、偶氮化工艺和硝酸铵、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化学品高风险项目,严控高风险项目通过产业转移落户

 

乡镇党委政府

 

2022年11月

 

 

8

防控高危细分领域安全风险,开展苯乙烯丁二烯、液氯爆炸物品等企业排查摸底和专项治理,分领域落实国家有关安全风险管控标准

 

乡镇党委政府

 

 

2022年11月

 

9

防控油气长输管道安全风险开展管道占压交叉穿跨越等隐患整治回头看。加强油气输送管道发展规划与国土空间、交通运输等其他专项规划衔接。完善人员密集型高后果区、地质灾害易发区监测预警管控措施强化地企联动全面排查管道内外检测、腐蚀防护等本体风险管控情况更新改造隐患集中管段

 

区科技经济发展局(工信安监环境与国土资源局(国土)市场监管局、规划建设与交通运输局(交通)等分工负责

 

 

 

2022年11月

 

 

 

 

 

10

 

 

督促企业定期检验存量罐开展危货运输环节安全整治严格落实车辆、人员、罐体、运单和货物的查验制度;全面推广危货电子运单,提升企业电子运单使用程度督促企业及时录入福建省危险物一体化”安全监管信息平台深入排查化解事故多发路段时段、敏感脆弱地区等重大风险。

区规划建设与交通运输局(交通)、公安局、科技经济发展局(工信安监)、市场监分工负责

 

 

2022年12月

 

 

 

 

 

11

建立废弃危化品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制定期会商信息共享;开展危险废物专项整治三年行动并回头看”。加大执法检查力度严厉打击非法收集、贮存、运输、利用处置废弃危化品等危险废物环境违法行为。

 

区环境与国土资源局(环保)科技经济发展局(安监)工负责

 

 

2022年11月

 

 

12

 

 

 

 

 

 

 

(三)强力落实重大风 险防范化解机制。

落实重大危险源安全包保责任制推进重大危险源督导检健全完善消地协作工作机制推动线上线下监管融合构建重大危险源常态化安全管控制度。

区科技经济发展局(安监)、消防救援分工负责

 

2022年11月

 

 

13

持续抓好安全生产标准化提升行动有序推进安全标准化评审和定级工作。按照市安办部署要求,运用基于信息化的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

 

区科技经济发展局(安监)

 

 

2022年11月

 

14

持续通过政府购买服务等形式开展专家指导服务,推行“互联网+监管”执法+专家模式分级分类对危化品企业开展精准指导帮扶。

 

区科技经济发展局(安监)

2022年10月

 


 

 

15

(四)加强危化品专业 人员能力素质培养。

做好在职监管人员的再培养、再提升科学合理配备专业监管力量加强监管人员队伍业务能力培训解决危化品安全人才严重短缺问题。

区党群工作部(组织)、教育文体旅游局(教育)、科技经济发展局(安监)分工负责

 

 

2022年11月

16

强化在职员工安全培训实施危化品企业工伤预防能力提升培训工程建立企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长三类重点人员的轮训制度提升从业人员安全意识、操作技能和应急处置能力。

 

区民生保障局(人社科技经济发展局(安监)分工负

 

2022年11月

17

(五)建立危化品安全 风险数字化智能化管 控平台。

运用应急管理综合应用平台,建立危化品企业线上一企一档;以国家危化品登记系统升级改造为契机推进危化品企业实施一企一品一码管理为实施全生命周期精准监管提供基础支撑。

 

科技经济发展局(安监)牵头 ,科技经济发展局(工信商务、公安局、规划建设与交通运输局(交通)、市场监督管理局等分工负责

 

 

2022年10月

18

运用危化品安全生产风险监测预警系统,精准强化线线下融合监管逐步建立风险分级管控和动态监测预警常态化机制打通危化品企业安全标准化+双重预防机制+执法监管+信息化平台全链条。

 

科技经济发展局(安监、工信、数字分工负责

 

2022年11月



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