各乡镇人民政府，区直各部门：

根据省市财政部门部署要求，为贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）文件精神，解决部分单位资产统筹不够、使用效益不高问题，落实政府过紧日子要求，加快推进资产盘活，提高资产使用效益，推动财政高质量发展，现制定如下工作方案。

一、工作目标

全面梳理核实行政事业单位可盘活资产底数和分布情况，将行政事业单位具备盘活条件的资产全部纳入盘活范围，形成盘活资产清单，强化动态化清单管理，分类研究盘活方式，分行业分批次推进盘活工作，挖掘资产价值质量，发挥资产使用效益，建立健全资产盘活长效机制。

二、工作原则

（一）统筹存量资产。以存量调控增量，优化配置管理，最大限度发挥资产价值，以最精简的资产保障单位履职和事业发展，解决重复配置和闲置浪费问题。

（二）全面梳理核实。将房屋、土地、车辆、设备、家具等资产全部纳入盘活范围，做到全面梳理、分类甄别、动态管理、形成信息库，准确完整反映可盘活资产情况。

（三）因地制宜盘活。根据工作实际和资产状态，合理区分资产类别，因地制宜，分类施策，研究有针对性的盘活措施，分批分期灵活实施盘活工作，以点带面深入挖潜资产盘活空间。

三、工作内容

（一）梳理底数，形成清单

全面系统梳理资产使用情况，核实可盘活资产底数，加强分类分析，做到资产状况清晰、数据准确。

1.加快资产登记入账。各单位要常态化开展资产清查盘点工作，做好账实、账卡、账账核对；对未入账核算的资产，按照政府会计准则制度有关规定登记入账核算，将全部资产纳入单位会计核算体系，杜绝账外资产。

2.制定盘活资产清单。各单位要重点梳理房屋、土地、车辆、办公设备、办公家具等大宗资产的使用状况，准确区分标注自用、出租、出借、闲置、低效等现状，结合单位履职需求和事业发展要求，提出盘活资产初步意见，形成可盘活资产清单。

3.建立信息互通机制。资产能够在本单位范围内盘活的，要采取有效措施，推动盘活利用；本单位范围内无法盘活的，要及时将资产信息报本单位的主管部门（详见附件1），主管部门要推动资产在本部门所属单位之间盘活利用；对于本部门范围内无法盘活的，主管部门要审核汇总资产信息（详见附件2），及时反馈给区财政金融与国资局。

4.实施清单动态管理。主管部门要在本部门及其所属单位每年年末资产清查盘点基础上，进一步核实资产使用情况，形成本部门可盘活资产清单，每年动态化更新清单，建立盘活长效机制。2022年度的可盘活资产清单，各主管部门应于2023年2月3日之前报送区财政金融与国资局（详见附件2，EXCEL表格电子版和加盖单位公章PDF版发送至国资科邮箱（qztsczgz@163.com），联系电话：27553911）；2022年以后年度的可盘活资产清单于次年1月31日之前报送。区财政金融与国资局将按照国家、省、市关于盘活行政事业性国有资产有关要求，进一步整合、分类、分析可盘活资产清单，结合我区实际情况，研究资产盘活方式，成熟一批盘活一批，依法依规有序有效盘活资产，打通部门间资产盘活通道。

（二）因地制宜，分类盘活

各单位要加强资产统筹，采取优化在用、共享共用、调剂使用、出租或处置等方式，加大资产盘活力度，提高资产使用效益。

1.深入挖掘在用资产潜能。各单位要坚持厉行节约原则，最大限度挖掘在用资产使用价值，能够通过现有资产功能挖潜、修旧利废来满足业务工作要求的，应当减少新增配置。到期仍具有使用价值的房屋、车辆、办公设备、办公家具、大型仪器设备等要继续使用，实现效益最大化。

2.推动行业资产共享共用。教育、卫生、科技、文化、体育、环保、住建、城管、交通、水利等主管部门要建立本行业资产共享共用机制，根据行业资产现状，结合工作实际，筛选一批具备共享共用条件的资产，积极探索行政事业性国有资产共享共用机制。

3.加大资产调剂使用力度。各单位要加快对低效运转和闲置资产的调剂使用力度，在资产清查盘点基础上，形成资产调剂使用方案，按照《泉州台商投资区行政事业单位国有资产管理规定》（泉台管财〔2020〕70号，以下简称“泉台管财〔2020〕70号文”）、泉州台商投资区行政事业单位固定资产管理规定》（泉台管财〔2020〕73号，以下简称“泉台管财〔2020〕73号文”）的资产处置权限履行审批手续。对因技术原因需要更新、但仍具有使用价值的，通过转变用途或者调剂到技术要求相对较低的单位。对使用价值大、利用范围广的，鼓励推进跨部门、跨地区、跨级次资产调剂。对因实施提升信息安全工程要求，替换下来的、但仍具有使用价值的计算机、打印机、复印机等设备，结合设备剩余使用价值、功能状况等因素，形成拟调剂使用资产清单（按照附件1格式填报），并报送主管部门汇总，主管部门汇总后报送区财政金融与国资局（按照附件2格式汇总）；该部分资产将优先采取调剂使用方式盘活，各主管部门应于2023年1月30日之前完成清单报送工作。

4.加大市场化盘活力度。除国家另有规定外，对无法调剂使用、共享共用的闲置资产，各单位按照泉台管财〔2020〕70号文和泉台管财〔2020〕73号文的资产处置权限履行审批手续，可以采取公开招租、转让变现、集中运营、调整用途等方式盘活。市场化盘活资产要遵循公开、公正、公平和竞争择优原则。

5.分行业分领域有序盘活。结合资产现状、分布情况和行业特点，有效挖掘各行业领域资产的潜在市场价值，合理区分事业性和产业性资产，形成分行业可盘活资产储备库；根据资产盘活工作要求，选择合适时机，成熟一批盘活一批，先行先试，稳步推进；在盘活资产实践中，总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面深入推进资产盘活工作。

四、工作要求

（一）落实资产盘活职责。各单位要统一思想认识，提高站位，积极作为，将盘活资产作为本单位资产管理工作的重点任务来抓。各单位主要领导要加强组织，明确内部职责分工，将责任落实到岗到人；要组织梳理形成本单位可盘活资产清单，做到全面完整，不留遗漏；要加强审核把关，认真分类甄别，做到信息完整准确，确保盘活工作取得实效。各主管部门要加强对所属单位资产盘活工作的跟踪督促，做好可盘活资产清单动态管理、汇总报送工作，及时与区财政金融与国资局加强信息沟通，建立资产盘活工作联动机制。

（二）规范资产盘活管理。各单位要强化责任意识，准确反映资产配置、使用、处置情况，摸清存量、增量、可盘活资产分布，全面收集可共享共用、调剂使用的资产信息，为盘活资产提供准确可靠信息；积极主动办理资产共享共用、调剂使用、出租、转让变现等事项，防止资产长期闲置浪费；以市场化方式出租、出售的，依照有关规定可以通过公共资源交易平台进行；相关资产处置收入按照规定及时上缴财政，做到资产盘活合法合规、收入管理规范。

（三）强化激励约束机制。各单位每年安排新增资产配置预算时，要充分结合存量资产使用状况，建立资产盘活情况与新增资产配置预算相挂钩机制；对闲置浪费严重的单位，区财政金融与国资局将视情况停止批复新增资产配置预算，从源头节约财政资金。各主管部门要持续推进资产盘活工作，全面提升资产管理绩效，总结本部门资产盘活工作，将资产盘活情况一并纳入行政事业性国有资产年报予以反映。

（四）建立盘活长效机制。各单位要严格执行财务会计、资产管理等制度规定，规范会计核算、使用处置、清查盘点、收益管理等日常工作；每年至少组织一次对资产使用情况的梳理分析，动态化更新可盘活资产清单；全力破解土地、房屋等不动产权属不清、权证不齐历史遗留问题，加强资产产权保护和维修保养，为有效盘活利用资产打好基础，为建立资产盘活长效机制提供保障。

附件：1.行政事业单位可盘活资产情况表（单位报送主管部门）

2.行政事业单位可盘活资产汇总表（主管部门汇总报

  送财政部门）

            泉州台商投资区管理委员会财政金融与国资局

                           2023年1月18日

（此件主动公开）