局属各科室、单位：

根据泉州市住房和城乡建设局有关全市住建系统信访矛盾化解攻坚战的部署和要求，现将《泉州台商投资区住建系统行业领域信访矛盾化解攻坚战方案》印发给你们，请各单位结合工作职责，认真抓好贯彻落实，下大力气化解信访突出问题和重大风险隐患，切实维护社会大局持续稳定。

     

 

            泉州台商投资区规划建设与交通运输局

2018 年3月23日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泉州台商投资区规划建设与交通运输局   2018 年 3 月2 3日印发

 

泉州台商投资区住建系统行业领域

信访矛盾化解攻坚战方案

 

局属各科室、单位：

为贯彻落实《泉州市住建系统行业领域信访矛盾化解攻坚战方案》的工作部署，全力推动住建系统行业领域信访矛盾妥善化解，结合我局信访工作实际，制定本工作方案。

一、   指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市关于信访工作的决策部署，坚持以人民为中心，以信访矛盾化解攻坚战为主攻方向，全力打好“重点领域”、“重点问题”、“重点人员”三大攻坚战，有效防范和化解信访突出问题和重大风险隐患，更好地维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。

二、目标任务

信访矛盾化解攻坚战以持续保持“四下降一好转”（信访总量、进京越级上访、进京到非接待场所、到省集体上访下降，信访秩序进一步好转）和确保“三个不发生”（不发生大规模集体上访、不发生因信访问题处理不当引发个人极端事件和负面舆论炒作）为总体目标，具体分解为“重点领域”、“重点问题”、“重点人员”三大攻坚战。分项目标任务如下：

（一）“重点领域”攻坚战目标任务：全面防控化解房地产、建筑工程工人欠薪、建筑工程质量等领域涉访风险隐患，确保不发生大规模聚焦。

（二）“重点问题”攻坚战目标任务：信访积案办结化解率、息诉息访率均达90%以上，信访积案办结化解后重访率在5%以下。

（三）“重点人员”攻坚战目标任务：进京进省到非接待场所人次同比有明显下降、进京进省到非接待场所有关人员化解稳定率达95%以上、重复访重点人员化解稳定率达95%以上。

三、方法步骤

信访矛盾化解攻坚战自本实施方案印发之日起启动，至12月底结束，分动员部署、攻坚实施、总结巩固三个阶段。

（一）动员部署阶段（2018年3月）

成立局住建系统行业领域信访矛盾化解攻坚领导小组，由李明同志任组长，陈文彬、方福林、林志平、吴泽明同志任副组长，各科室负责人为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在住建科，办公室主任由施成林同志兼任。局属相关科室、单位在本行业、本领域内进行全面动员部署，细化阶段任务，分解工作责任，明确时限进度。

（二）攻坚实施阶段（2018年3-11月份）

组织开展“重点领域”、“重点问题”、“重点人员”全面排查，建立工作台账；逐件制定“问题清单”、“责任清单”、“任务清单”， 逐一分析原因，找出问题症结所在，有针对性地开展疏导化解、帮扶救助、落实政策、依法处置等化解工作。

针对排查阶段发现的重大不稳定问题和重点人员，要按照“三个到位”的要求，集中时间、集中精力，努力解决一批重大不稳定问题，化解一批矛盾隐患，消除一批不稳定因素，并按要求在每月10日前向住建科报送攻坚工作进展情况（详见附件1-6）。

（三）总结巩固阶段（2018年12月份）

认真总结攻坚战取得的成效、主要工作做法、存在的问题、后续工作建议等，形成总结报告。要深入挖掘可复制、可推广的成功经验，固化成长效机制，进一步健全完善信访工作制度体系，提升信访工作整体能力和水平。

四、工作内容

（一）打好“重点领域”攻坚战。各科室、单位要重点聚焦房地产、建筑工程工人欠薪、建筑工程质量等信访矛盾易发领域，全面排查已经或可能引发信访问题的矛盾纠纷和风险隐患，做好预警预防和化解处置，把风险消灭在萌芽，把矛盾化解在基层。准确把握行业矛盾预防工作重点：①抓好保障房建设。进一步深化保障房配置网上公开，逐步完善保障房配置网上公开系统，确保保障房分配公开、公平、公正。②强化建设工程质量安全管理。深化落实各方主体质量安全责任，建立施工企业内控体系核查制度和建设单位首要责任履职情况通报机制，持续开展项目安全生产关键责任人到岗履职专项整治。持续深入开展以渗漏、裂缝为重点的工作质量常见问题专项治理。大力实施远程视频大数据监控，加强重大危险源在线管控和风险预警。健全完善诚信奖惩体系，完善守信激励和失信惩戒机制，制定安全生产负面清单，引导市场主体遵守安全红线。严肃事故查处，坚持“一案双查”，以案说法，加强事故警示分析，规律性研究和防控对策研判。③加强商品房销售监管。落实各级商品房预售管理制度，强化预售方案审核，严格预售许可。要求预售方案主要内容变更的应及时报备。禁止开发企业以不实的房屋、价格和销售进度信息诱导消费者购房。贯彻执行商品房买卖合同备案制度，减少商品房买卖合同纠纷。密切关注房地产企业，特别是中小企业、中小楼盘的资金情况，确保预售资金不被挪作他用，确保建设项目按时、按质完成。监督开发企业按合同约定向建筑企业拨付工程款项，协助解决建筑工人欠薪问题。深入楼盘销售现场巡查，及时纠正房地产开发企业和中介机构违法违规经营行为，切实维护群众合法权益，减少房地产租、售纠纷。④加强工程欠薪预防。继续贯彻省、市建设领域欠薪治理工作部署，落实农民工工资保证金制度，结合半年度、年度全市建筑市场执法检查、省市住建施工企业信用综合评价工作，加强对建筑工程项目农民工工作日常监督检查。继续推广“无欠薪项目部”创建活动，推进劳务实名制管理、信息化管理。主动配合人社部门协调处理欠薪问题，落实“欠薪黑名单”制度。⑤创新物业管理机制。一是鼓励有条件的小区推行小额维修资金制度，弥补小区共用设施设备、公共部位的日常维修保养经费的不足。二是通过示范创建、综合考评，并结合全国卫生城市创建等工作，强化物业服务水平提升。三是鼓励有条件物业小区成立业主委员会，预防和化解物业管理纠纷，维护业主和物业服务企业的合法权益。通过公众号、报纸、广播传媒等宣传渠道，从法律法规普及、居民关心话题、物业行业动态等方面进行正面宣传报道，促使居民树立物业管理理性维权和合理消费观念。⑥抓好信访矛盾纠纷排查化解工作。认真贯彻实施中办、国办下发的《信访工作责任制实施办法》，加强组织领导，压实工作责任。按照《信访条例》、信访事项“路线图”、信访工作七项机制、依法分类处理信访诉求，依法逐级走访等有关规定要求，以福建省信访信息系统为平台，做好各类信访事项的处理化解，维护行业安定稳定。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，认真排查本地区、本行业存在的信访矛盾纠纷，着重加强对工程质量安全、拖欠工程款和房屋买卖纠纷等重点领域和可能进京到省大规模集体上访、缠访闹访以及到非接待场所扰序等重点问题、重点人员的全面深入排查摸底，做到心中有数，提前防范，对排查出的信访矛盾纠纷逐案建档编号，分析原因，制定化解措施，落实责任单位、责任领导和责任人；抓好初信初访办理，确保信访人的合法合理诉求在第一时间、第一地点得到有效处理，不留瑕疵、不留尾巴，努力提高一次性办结率和息诉息访率，减少问题积累和矛盾上行；抓好信访积案的处理化解，采取针对性化解措施，动员各方力量解决好矛盾纠纷，促进信访积案“存量”不断减少，并做好稳控和心理疏导工作；对涉及群体人数较多，时间跨度长、问题复杂的重点问题及多次越级访、缠访闹访，情绪异常的重点人员，要专题研究部署化解稳控工作，制定针对性的措施，防止出现越级上访和不可控情况。

（二）打好“重点问题”攻坚战。各科室、单位严格按照“三到位一处理”要求，深入推进信访积案和“三跨三分离”信访事项等化解工作，做到控增量、减存量。一要大力化解信访积案。泉州市信访联席会办公室攻坚部署要求，组织开展信访积案专项治理三年行动。采取年度集中交办和不定期交办相结合形式，对法定时限内未办结化解、信访人就同一事由重复信访的行政类信访事项进行全面梳理，纳入信访积案，做到随有随排；严格落实领导包案制度，强化“五个一”工作措施，综合运用行政三级办理、专案评审、公开听证、发挥社会力量参与等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，有效化解信访积案；依托全省信访信息系统，规范录入办理，实行“日监测、周调度、月通报”，实施监督和提升信访积案化解质量和效率；采取网上督查和实地督查相结合、分散督查和集中督查相结合、独立督查和联合督查相结合、本级督查和系统联动督查相结合机制，巩固成果、防止反复，推动信访积案“清仓见底”，同时建立“谁首次办理、谁跟踪督办”的日常督办责任制，预防产生新的信访积案。二是大力化解疑难复杂信访事项。各科室、单位负责人要重点到问题突出地方，牵头包案协调和督促化解疑难复杂信访事项。三是大力化解“三跨三分离”信访事项。对“三跨三分离”信访事项，要认真执行市联席会议《关于进一步明确“三跨三分离”信访事项化解和稳控劝返接回责任的通知》，切实落实化解稳控责任，工作推动问题解决。

（三）打好“重点人员”攻坚战。各科室、单位全面摸底长期重复信访、缠访闹访、进京到非接待场所、滋事扰序等信访重点人员，强化属地化解稳控和疏导帮扶工作，促其早日回归正常生活。一是全面掌握信息动态。建立健全重点人员数据库，加强动态跟踪和分析，对可能进京到非接待场所或滋事扰序的，及时预警、高效处置、就地稳控；加强驻京信访工作力量。尤其配备足够的公安干警，做到随有随接、随接随返、秩序良好、文明高效，防治人员滞留，倒流和重复上访。二要压实属地化解责任。各科室、单位分管领导对重点人员挂钩包案，有管辖权的职能部门和户籍地或常住地的乡镇主要领导具体负责，组织专门力量，重新开展调查工作，逐人梳理重点人员家庭情况、信访原因、反映问题的来龙去脉、历次处理情况等，找准问题症结，研究化解方案，落实化解责任，同时做好重点人员生产生活困难帮扶和思想疏导工作，全力推动问题解决到位。三要加大依法处置力度。扎实组织开展信访违法行为专项集中整治行动，要联动处理部门主动作为及时收集固定证据，对单人多次重复进京到非接待场所或滋事扰序，组织、挑头串联集体进京到非接待场所或滋事扰序等违法行为依法严肃处置，以“打”促“谈”，推动重点人员回归理性，维护正常信访秩序和社会秩序。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各科室、单位要把打好信访矛盾化解攻坚战作为党的十九大精神、践行习近平新时代中国特色社会主义思想、提高及时就地化解能力、维护社会安定稳定的一项重要抓手，切实加强组织领导。党政主要领导、分管领导要研究审定打好攻坚战实施方案、牵头协调督促。

（二）加强督导检查。局住建系统行业领域信访矛盾化解攻坚领导小组要对各科室、单位开展实地督导检查活动，及时开展业务指导，及时发现各科室、单位开展攻坚战中存在的问题和薄弱环节，督促落实整改，推动攻坚战取得实效。

（三）加强考核奖惩。将开展信访矛盾化解攻坚战情况纳入季度信访通报内容，对领导重视、推进有力、成效明显的，给予通报表扬。对工作不到位、责任不落实的科室、单位，严格按照中办、国办关于信访工作责任制实施办法。予以倒查问责，倒逼落实信访工作责任，形成奖惩并重氛围，确保攻坚战实现预期目标。

 

附件：1.“重点领域”化解攻坚情况汇总表

      2.“重点领域”化解攻坚情况明细表

      3. 信访积案化解攻坚情况汇总表

      4. 升级信访积案化解攻坚情况明细表

      5.“重点人员”化解攻坚情况汇总表

      6.“重点人员”化解攻坚情况明细表