第十三个五年规划纲要

 

“十三五”时期，是中央支持福建进一步加快发展的重大战略机遇期，是全面建成小康社会的决战期。为了更好地把握机遇，发挥优势，认识新常态、适应新常态、引领新常态，切实加快经济发展方式转变，推进泉州台商投资区经济社会科学发展、跨越发展，根据中共中央以及中共福建省委、中共泉州市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，特编制《泉州台商投资区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，指出总体思路，明确主要目标，提出战略任务和重大举措，作为指导全区未来5年经济社会发展的纲领性文件。

本规划的基期为2015年，规划期为2016～2020年。

一、“十二五”发展回顾

（一）发展成效

“十二五”期间，全区上下坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委省政府、市委市政府的决策部署，紧紧围绕“建设成为海峡西岸先进制造业基地、对台合作交流示范区”的目标，按照“走前列、争一流”要求，全力推动产业提级、项目提速、招商提优、民生提质、服务提效等各项工作，以“立大志、吃大苦、创大业”的垦荒干劲和“五加一、白加黑”的创业激情，扎实推进新区大开发大建设，“十二五”规划主要目标基本实现，全区经济社会呈现协调发展、持续发展的良好局面。

——综合实力迈上新台阶。“十二五”期间，全区经济保持较快增长，到2015年实现地区生产总值212.8亿元，比2010年增长1.9倍，“十二五”年均增速达到12%。公共财政总收入达到12.7亿元，年均增速近13%。全社会固定资产投资达到183.6亿元，“十二五”累计完成投资610.9亿元，年均增速达到37%。全区新增各类市场主体9074户，总量突破万户大关，达到12612户，年均增速达到28.9%。全区地区生产总值增长速度、全社会固定资产投资、公共财政总收入等多项指标增速位居全市前列。产业集聚发展成效显著，产业支撑能力快速提升，初步形成现代服务业和先进制造业双轮驱动的现代产业体系。全区现有规模以上企业超过237家，形成机电设备、工艺制品、纺织鞋服、造纸及纸制品、石化后加工等五大支柱产业；“十二五”期间，成功引进玖龙纸业、中车（泉州）海峡轨道客车等龙头企业，并先后建成投产。现代服务业发展迅速，“十二五”期间，第三产业增加值年均增长约10%，到2015年达47.8亿元。——发展基础实现新跨越。规划先行成效明显，坚持“请名院、聘大师、借外脑”，高起点、高品位、高水平抓好全区规划。《泉州台商投资区总体规划（2010-2030）》于2012年12月获市人大常委会审议通过并于2014年8月获得泉州市人民政府正式批复，发展定位更加明确。先后开展了38项规划编制工作，完成6个城市片区、5大产业园区的控制性详细规划，3个工业启动区建设规划，以及防洪排涝、综合交通等20多项专项规划和专题研究。基础设施显著提升，“十二五”以来，全区推动开展101条市政道路桥梁的设计和建设工作，主干道路严格按照大城市快速路标准进行建设。东西主干道、南北主干道、通港公路等14条道路建成通车，主干路网不断完善，基本形成连接区内外畅通的交通路网。产业配套日臻完善，中科院海西研究院泉州装备制造研究所、省特种设备检验研究院泉州分院和泉州台商投资区产业孵化基地等科技创新平台建设扎实推进，产业配套设施加快建成投产。一批房地产项目、商务酒店、生活配套设施也陆续建成并投入使用，为企业入驻提供了较好发展环境。

——城乡建设实现新突破。城市功能形象日益提升，全面启动3大城市生活片区、7个安置小区和1个区级公租房的项目建设；海上丝绸之路艺术公园亚洲园建成并成功举办亚洲艺术节的相关活动，百崎湖整治及防洪排涝工程建设有序推进。市政设施管理体系逐步健全，开展“垃圾革命”，启动“美丽乡村”建设五年行动计划，统筹安排专项资金用于“美丽乡村”建设和城乡环卫保洁工作，加大制止“两违”工作力度，网格化管理体系不断完善，城乡面貌取得较大改观。绿化与管护成效明显，完成东西主干道、南北主干道、通港路、杏秀路新沙段、百崎湖区整治及防洪排涝系统工程一期西侧、沿海大通道及区北迎宾口等绿化工程，实施福厦高速两侧点线面整治工程。大力推动亮化工程建设，建成沿海大通道、东西主干道、南北主干道、通港路等亮化“惠民工程”87.8公里。市政管理水平显著提升，临时户外广告审批管理工作不断加强，探索对户外广告资源在区公共资源交易中心拍卖，成功完成泉州台商投资区后渚大桥灯杆广告位经营权转让拍卖。环境整治力度持续加大，持续开展“两违”综合治理，大力开展市容市貌环境整治，市容管理长效机制逐步健全，“数字城管”视频监控覆盖面进一步扩大，对重点建设项目周边、违法建房多发、复发村实施24小时监控。

——对外开放实现新拓展。“十二五”期间，我区利用外资质量明显提升，呈现出投资增长、结构优化、效益较好的格局。坚持“大招商、招大商”，突出对台招商，打通了5条对台招商通道，加强与台湾电电公会、海峡两岸医事交流协会等团体的联系，密切与泉州市台协的合作，在泉州台商投资区加挂泉州市台协办事处的牌子，拓展对台招商平台。制定出台了区《关于促进台商投资与台资企业发展的意见》、《关于鼓励台资企业入驻有关政策的暂行规定》等多项政策，建区以来共签约69个项目（含意向、框架等），投资额超800亿元人民币，其中：外资项目12个，投资总额超46亿美元，包括新加坡普洛斯物流、香港玖龙纸业、香港世茂海上世界、马来西亚IOI、美国坦帕电气等；台资项目18个，投资总额超20亿美元，包括颐和三甲医院、巨大“捷安特”自行车、晋亿物流、天岗精密机械等；民企项目37个，投资总额超350亿人民币，包括火炬电子、南方路机新型路面机械、立信换热、视通科技等；央企项目2个，投资总额26亿人民币，包括中国中车、中航新材料。全区已入驻投资超亿元的项目42个；在谈项目58个，总投资超1000亿元。建立了电子信息、机械装备、食品、生物科技等四个对台专业园区，引进了巨大集团、颐和医院，实现台湾“百大”零的突破。出口贸易成效显著，外贸结构不断优化。“十二五”期间，全区出口商品总额年均增长近20%，到2015年达40800万美元，较好克服了国际市场复杂波动的不利影响，保持了对外贸易的稳步增长，对外合作层次不断提升，对台合作对接更加紧密。

——社会事业取得新进步。区内科教、医疗、卫生、文体等公共服务不断完善，公共服务体系日益健全，平安台商区建设不断深化。社会保障功能不断提升，坚持民生不断线，进一步落实惠民利民措施，被征地农民安置长效机制进一步健全；抓好五险合一工作，大幅度提高新农合、新农保的标准，社会保障覆盖范围进一步拓展，保障水平居全市前列。就业促进成效显著，鼓励自主创业，促进农转居人员就业，新生劳动力就业平稳。医疗卫生服务体系不断完善，全区三级医疗网络逐渐形成。泉州台商投资区医院顺利通过二级乙等综合医院评审，4个乡镇卫生院全面达标，全区87所村卫生所全部完成村卫生所标准化建设。公共卫生服务机构逐步健全，建立妇幼保健院、卫生监督所、急救中心等机构，全区院前急救纳入市急救指挥中心统一调度。科教文体事业稳步提升，积极推进“智慧城市”、“两化融合”和“世纪之村”信息化建设等工作，科技普及水平进一步提升。出台区《科学技术奖励办法》，引导企业加大科研投入，全区拥有高新技术企业6家，省创新型企业（试点）7家、科技型企业21家、知识产权优势（试点）企业3家，省级科技型技术研究中心4家，市科技小巨人企业17家、技术创新示范企业7家，市级科技型技术研究中心14家。教育事业蓬勃发展，大力发展学前教育，对公办幼儿园进行迁建、扩建及整合扩容；合理规划中小学布局，学校达标创建工作稳步推进，落实“教育强区”五年规划，顺利通过国家“义务教育发展基本均衡区”督导评估验收；实现全区78个行政村农家书屋、村村响、农民体育健身工程全覆盖，群众文体活动蓬勃开展，初步形成了覆盖全区的广播电影电视服务网络。

——生态建设取得新成效。全力推动生态示范创建工作，洛阳镇荣获国家级生态乡镇命名，张坂、百崎等2个乡镇通过了省环保厅专家组实地考核，并被省厅列入国家级生态乡镇上报名单；全区累计51个行政村获得市级生态村命名；新增申报14个生态村已通过区环保部门的预验收。主要污染物总量减排持续推进，关停了实心粘土砖、规模以下造纸厂等落后淘汰产能企业12家，完成畜禽养殖治理，推动清洁能源替代，完成禁煤区划定，环境基础设施建设完善，2.5万吨/日惠南污水处理厂及8万吨/日尾水排海管道建设并投入运行。流域性行业性污染整治不断深化，集中整治东园镇灵溪、张坂镇后蔡溪、山内溪、洛阳镇下曾溪等一批小流域，小流域水环境逐步改善。

——行政效率得到大提升。推动行政管理服务模式优化，区享有市级经济审批和行政事务管理权限，实行“小政府、大社会”管理体制，建立起“区政合一、部门精简、一岗多职”的行政管理模式，整合为效率更高的10个部门，推行“并联审批”、“绿色通道”、“容缺预审”等有效措施，确保提供高效、优质全方位服务，大力提升便民服务效率。加快推进简政放权，推行行政权力清单制度，目前共保留15个单位行政权力大项3425项、子项4097项，公共服务大项330项、子项96项。推进商事登记制度改革，实施并联审批，在全市率先实行“三证合一、一照一码”改革，免费为企业办理“三证一章”。实行“一审一核”制，所有审批事项审批环节压缩至5个以下，办理时限压缩总计5482个工作日，压缩率达65.6%；服务对象“即办即走”及“一审一核”的事项增加到191项，即办率达98.6%。

（二）现实差距

在肯定“十二五”我区经济社会发展成绩的同时，要清醒看到我区作为国家级台商投资区和泉州国家高新技术产业开发区，经济社会发展存在的问题和差距也不容忽视。

——发展水平需要进一步提高。全区经济总量仍然不大，地区生产总值占全市约3.5%左右，经济增长极的作用发挥不够，对全市经济发展贡献率有待提高。“姓台属高”的特色尚不突出，与国内先进国家级台商投资区、国家高新区仍有较大差距。

——经济结构需要进一步优化。2015年全区三次产业比例为2：77:21，三产比重严重偏低，分别低于全市14.7个百分点、全省18.3个百分点。二产中以纺织鞋服、包装印刷、工艺制品等低端传统行业为主，其中劳动密集型的纺织鞋服占规上工业产值的48%，先进制造业占比不高，高新技术产业尚未形成规模，自主创新能力和产业竞争力还需进一步提升。

——发展环境需要进一步改善。产城配套服务设施有待完善，城乡发展不均衡问题仍然存在。全社会创业创新的激情需进一步激发，人才、土地、资金等要素保障有待加强。

二、发展环境

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，经济社会发展面临重大转折，我区面对的改革发展稳定任务十分繁重，既要抓住难得的历史新机遇，也要迎接诸多挑战。

（一）发展机遇

世界经济将从低速调整进入温和增长期，第三次产业技术革命将进一步深化；我国进入实现中国梦的关键时期,改革步伐加大，改革力度加强，“一带一路”战略、区域联动发展将持续推进,两岸经贸合作、文化交流日益密切。中央批准设立福建自贸区，出台支持福建加快发展的若干意见;泉州成为21世纪海上丝绸之路先行区，同时民营经济综合配套改革试验区、金融服务实体经济综合改革试验区和“中国制造2025”样板城市改革同步展开，泉州市委、市政府出台《关于加快泉州台商投资区开发建设的若干意见》明确要求举全市之力加快泉州台商投资区开发建设，推动台商投资区科学发展跨越发展。

（二）面临挑战

经济新常态下经济增长速度放缓，结构调整阵痛将逐步显现；省内区域和市场竞争更加激烈，招商引资和产业发展面临多方面压力。我区处于开发建设初期，经济总量小，结构不合理，高新产业及现代服务业支撑不足，配套服务设施仍未完善，在政策层面、创新能力、要素支撑等方面有待增强，经济社会发展活力有待进一步激发。

我区要主动适应新常态，抓住难得的发展机遇，立足自身特点，调动有利于经济社会持续快速发展的各种积极因素，置身全市发展的盘子，参与全市产业、城市的功能分工，主动作为，攻坚克难，努力实现“十三五”跨越发展。

 

三、总体发展构想

    （一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，认真落实中央支持福建加快发展的重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的总要求，主动适应经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以加快创新转型为主线，用足用活用好省、市赋予台商区的先行先试政策，深化改革开放，加强产城融合，推进依法治区，突出共享发展，加快推进台商区科学发展跨越发展，构筑中心城市新增长极，全力把台商区建设成为两岸合作先行区、创新转型示范区、科学发展先导区、滨水宜居生态城。

    （二）基本原则

1.坚持深化改革。解放思想，先行先试，更好发挥政府优化发展环境职能和市场在资源配置中的决定性作用，加快创新体制机制释放改革红利，全面推进经济、文化、社会、生态与党的建设等领域改革。

2.坚持创新驱动。着力推进自主创新，提升创新对经济社会发展的贡献率，形成多主体、多层次、开放互动的创新机制和环境，推动产业发展从要素驱动向创新驱动转型。

3.坚持开放集聚。加大对台对外招商引资力度，促进产业要素高效利用和循环利用，提高投入产出率，形成产业特色突出、产业链条完整、产业分工合理、产业布局优化的现代产业集群。

4.坚持优化协调。用先进适用技术和现代管理模式改造提升传统特色产业，调整存量结构，拓展增量空间，促进产业转型升级，增强发展的可持续性。

5.坚持包容发展。推动产城融合相互促进，全面推进现代产业体系、社会事业和生态建设协调发展。突出民生优先，使发展的成果惠及百姓，实现经济效益与社会效益有机统一。

    （三）发展目标

立足泉州台商投资区独特优势与潜力，坚持国家级台商投资区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区的发展定位，突出先行先试功能，创新体制机制，加快开发建设步伐，确保台商投资区发展速度、发展质量高于全市平均水平。紧紧围绕“产业发展高地、城市建设典范、体制创新样板”的发展目标，积极稳妥推动台商区转型发展，着眼高起点高站位，全力打造创新、开放、智造、宜居、幸福的台商区。至2020年台商投资区年均GDP增速达10%以上、一般公共预算收入增速达10%以上。

 

附件1: “十三五”时期经济社会发展主要目标表

四、“十三五”重点发展区域

“十三五”时期，要立足台商投资区发展基础，把握发展阶段特征，找准台商区发展定位、明确发展战略。按照产城融合、城乡统筹、布局优化的基本思路，注重产业结构调整优化，合理安排基础设施，着力改善生态环境，为经济社会持续快速发展奠定更加坚实的基础。重点围绕“两带一心环八区”总体空间布局结构，采取分步实施、片区推进、以点带面，逐步扩展的发展战略，统筹考虑产城融合，着力培育新的经济增长点和发展区，助推形成“山耸城中，城在绿中，江海绕城，水绿相融，城岛相映，融山、水、城、海、岛于一体”的城市发展格局，着力推动构建“三产四城”协调发展的七大重点片区。产业片区包括惠南片区、杏东片区、张坂片区；城市片区包括百崎湖东片区(含南北主干道以东片区)、蓝色经济培育区、白沙片区、泉州南站高铁片区。

（一）产业片区

1.惠南片区，规划用地面积为10平方公里。依托现有惠南工业园区，重点推动纺织鞋服、纸制品、食品等传统产业转型升级，通过“腾笼换鸟”及“筑巢引凤”等方式整合重组优质资源，以产业链延伸配套为重点，推动传统产业向产业链两端延伸。完善公共服务配套，构建大众创业万众创新平台，创造新增长点，努力打造转型发展工业示范区。鼓励舒华体育用品、嘉泰鞋业、集友鞋业、三舒体育用品、科一超纤、华世离型纸、嘉德利电子材料、文松彩印、日春茶叶、友臣食品等行业龙头企业加快创新，高端发展，引领园区产业发展提升。

2.杏东片区，规划用地面积约7.6平方公里。坚持绿色发展理念，大力实施创新驱动战略，强化高新区主园区功能定位，完善生产性服务和生活服务配套，着力提升综合服务能力，依托中车泉州基地、亿达小家电、立亚新材、君安特种设备、钧石能源、智威科技、泉州特种设备检验检测实验基地、孵化基地和颐和医院等龙头企业和重点项目，大力发展先进制造业和高端生产性服务业，推动制造业和服务业的融合，全力推广服务型制造，培育打造高端制造业核心区和生产性服务业发展区、现代智慧科技产业区。

3.张坂片区，规划用地面积约8平方公里。发挥玖龙纸业、巨大自行车、德润电子、泉工机械、天岗机械、中熙产业、普洛斯物流等龙头企业的支撑带动作用，促进产业集聚和物流配送同步提升，培育工业经济新增长点，提升区域产业层次，努力打造台商区光电信息、机械设备等新兴产业集聚区。

（二）城市片区

1.百崎湖东片区(含南北主干道以东片区)，规划用地面积约9.5平方公里。围绕新区城市化和现代服务业发展需求，加快湖区环境整治，完善功能配套设施，依托海上丝绸之路艺术公园·亚洲园、大型影剧院、金融广场、实验学园等项目建设，全力打造国家级论坛区,提高片区综合发展层次，提升城市形象品位，建成集休闲旅游、商务办公、文化创意、艺术展示、品质居住为一体的滨水生态示范区。

2.蓝色经济培育区，规划用地面积约14.36平方公里。加快完成641台搬迁，推动片区景观提升，改善城市功能配套，依托世茂海上世界、莲花城、台湾妈祖文化经贸园、月亮湖等项目建设，培育发展旅游休闲、度假娱乐、海洋文化创意产业等高端生活性服务业，形成设施完善、环境优美、交通便捷的滨海城市景观区，打造泉州地区重要的旅游目的地。

3.白沙片区，规划用地面积约7平方公里。探索成片式基础实施PPP建设模式，依托沿洛阳江临水、亲水自然资源，加快推进片区的改造工程，建设凸显东亚文化之都及时尚滨水相辉映的宜居生活组团，“海上丝路”的重要旅游景点，努力打造成为特色鲜明的“生态宜居旅游区”。

4.泉州南站高铁片区，规划面积约为5平方公里。以福厦高铁客运专线泉州南站枢纽为依托，加快推进高铁站片区综合开发建设，重点发展商贸、金融、商务服务、物流等现代服务业，加快完善市政基础设施和公共设施配套建设，打造成泉州城市新门户和展示台商区城市形象的新亮点，形成功能完善、充满活力的现代化新兴商务区。

附件2：“十三五”重点发展区域示意图

五、“十三五”主要任务

（一）抢占现代产业高地

    创新发展理念，实施“泉州制造2025”和“数控一代”示范工程，大力发展智能制造、服务型制造、绿色制造，抢占产业价值链的高端环节，提升产业核心竞争力。把握绿色智能交通、高端装备制造、光电信息和现代服务业等产业集群发展方向，着力增强自主创新能力，加快转变产业发展方式，构建以先进制造业为主导、战略性新兴产业为引擎、现代服务业加速发展的总体发展格局，形成具有较大影响力的高端化、集群化、创新型现代产业体系。

——提升传统产业

优化提升纺织鞋服、造纸和纸制品、工艺制品、食品、建筑业等产业，组织实施智能制造示范项目，全面提升产业装备数控化、智能化水平，发展一批数字化、智能化工厂（车间）鼓励企业与“数控一代”公共服务平台合作，建设一批生产示范流水线，促进传统产业高端化、智能化、网络化。

1.纺织鞋服。主要布局在惠南工业园区，把握“互联网+”和智能制造带来的机遇，推动纺织鞋服产业高端化、差异化、功能化发展。鞋业方面，支持嘉泰、荣欣、鑫星等企业做深代工市场，培育鞋类行业的“富士康”，引导集友、麦森、派顿、八哥等企业立足自身优势，实现差异化发展，打造休闲布鞋、童鞋、劳保与专业运动鞋、休闲皮鞋、硫化鞋等特色优势产品。服装方面，打造双喜、德昇等出口代工优势品牌，促进洲克等企业提升竞争优势，发展游泳、健身文化体育产业产品。

2.造纸和纸制品。主要布局在惠南工业园区、张坂片区，以玖龙、文松、金百利为龙头，打造纸品包装“本地生产、本地加工、本地配套”一体发展产业；引进高端印刷技术，发展中高端包装产品，打造包装纸、纸板、彩印、纸箱等完整产业链。产业用纸业重点发展彩印相纸、激光纸、墙体与木材装饰纸、医疗用纸、液体食品包装纸板、细瓦楞纸品等，文化用纸业重点发展传真纸、高精度打印纸、防伪纸等，印刷业重点发展节能环保型产品、新兴智能产品、多层复合高档软包装盒即时印刷、按需印刷、个性化印刷、远程印刷等新型业态。

3.工艺制品。主要布局在张坂片区，积极引进国内知名文创项目，利用九龙、佛艺、圣丰等本土龙头企业在产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的带动作用，吸引一批潜力企业加盟，形成产业优势集聚效应。在发展传统石雕、木雕的同时，引导企业向艺术收藏品、创意设计品、礼品纪念品、环境艺术品等物态艺术品跨界和融通，引导趋向更具兼容性的创意产业，完善和丰富集设计、生产、原辅料配套、创新培训、销售展示、旅游观光等于一体的工艺制品专业化产业链，通过电子商务平台拓展国内外市场。

4.食品。主要布局在洛阳镇、惠南工业园区，支持达利食品、友臣食品、日春茶叶等本地龙头企业开发适应国内外需要的时尚、高端产品，发展高附加值营养健康食品饮料、功能性食品、地方特色食品、推动现代先进加工技术装备应用，建立食品质量可追溯系统和食品安全体系，加快建设集食品专业、材料贸易、创新研发、检测、培训于一体的综合性平台。积极对接引进耐斯集团等台湾食品行业龙头企业，加快建设台湾食品产业园。

5.建筑业。加快建设南北主干道建筑业区域性总部区，积极引进集设计、咨询、施工管理于一体的综合性建筑企业，引导路港集团等本土企业做优做强、做专做精、提高产业集中度，把建筑业与房地产业、建材业等上下游产业结合起来，通过拉伸产业链，提升品牌竞争力。同等条件下，优先选择本土企业或通过联合体承接采用PPP、EPC等投资方式的政府投资项目，工程项目建设优先选用本土企业生产的建材及装修材料。鼓励企业采取战略合作、联合承包等方式“走出去”，开拓外界市场。

附件3：传统产业发展路线图

    

——扶持新兴产业

重点培育交通装备、机械设备、光电信息、生物医药及医疗器械、新材料五大新兴产业，形成规模效应。

1.交通装备。主要布局在杏东片区、张坂片区等产业片区，重点建设“绿色智能交通产业园区”，发挥中车、巨大、嘉信等龙头企业的带动作用，完善上下游配套产业链，加快实现产业集聚效应。形成以中车（泉州）轨道装备为龙头，配套座椅、灯具、风挡、车门车窗、地板、车下车槽、电箱、墙板、扶手杆等下游产业为一体轨道交通制造产业链；以巨大捷安特为龙头，配套座垫、轮胎、钣金等下游产业为一体的高端自行车制造产业链；以嘉信为龙头，配套动力电机、船舶内饰、玻璃、座椅等下游产业为一体的游艇制造产业集群。

2.机械设备。主要布局在惠南工业园区、杏东片区、张坂片区，依托中科院海西装备制造研究所技术优势，重点引进发展数控机械及机器人产业链项目。培育以力达（中国）机电为龙头的空压机制造产业；以泉工机械、南方路机为龙头的工程机械制造产业；以华锐风电为龙头的风机制造产业等特色产业集群，全力打造高端装备制造产业集群和台湾装备制造业特色集中发展区。

3.光电信息。主要布局在张坂片区、杏东片区，重点发展集成电路、新型电子元器件等产业，依托德润电子信息产业园、阳光大禾电子项目，加大集成电路制造及封装测试产业招商力度，打造具有市场竞争力的光电信息产业，力争到2020年产值超百亿。

    4.生物医药及医疗器械。主要布局在杏东片区，依托两岸医事协会及泉州颐和医院项目，加快生物材料、动植物药材、基因工程、生物制品及医疗耗材、器械等相关产业项目的招商力度，努力建设泉州智慧医疗健康产业基地，争取尽快形成产业集群。

5.新材料。主要布局在杏东片区，重点发展石墨烯材料、电容新型材料等产业，依托福建辉锐材料科技公司、福建立亚新材有限公司、嘉德利电子材料有限公司、福建盛达科技有限公司等企业，加强与国内外高校科研院所的对接合作，争取建设泉州石墨烯等新材料产业基地。

附件4：新兴产业发展路线图

    ——培育壮大现代服务业

大力发展2.5产业，围绕“互联网+、文化+”等新兴领域，培育衍生发展新模式新业态，鼓励支持创新创业，营造大众创业万众创新发展氛围，积极打造经济发展新引擎和产业升级新支撑。

1.现代物流。以秀涂港建设为抓手，立足全区交通基础设施建设以及城市区位优势，完善物流基础设施体系，加快传统物流转型升级。加快秀涂人工岛及临港物流园区建设，推动港口与商贸、旅游、物流有机结合，与台商投资区产业、城市建设融合发展。促进科技、人才、信息、资金等生产要素向物流业集中，加速现代物流业的发展和提升，把台商投资区建设成海西中部重要物流枢纽。引导大数据、云计算等现代信息技术在物流领域的运用，推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合，重点加快普洛斯物流、滨江物流等项目建设，鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快建设形成集聚效应，促进现代物流业发展壮大。

2.旅游业。依托区内丰富的文化遗产、深厚的文化底蕴，将资源优势、文化优势转化为产业优势，加快文化旅游开发步伐。优化旅游产业分区发展布局，培育以洛阳古桥、百崎伊斯兰民俗旅游小镇为主的“民俗文化旅游区”，以圆山饭店为主的“环百崎湖现代旅游商贸区”，以世茂城市综合体、玉山渔村、泉州国际游艇俱乐部为主的“蓝色海湾旅游区”，以后蔡等村为主的“农家休闲旅游区”。挖掘我区的自然人文资源，打造形式多样、特色鲜明的旅游休闲产品，满足不同类型游客的旅游需求，力争打造成泉州重要旅游目的地。重点推进两大精品旅游路线策划，构建洛阳古镇精品文化旅游路线，带动古镇及周边景点服务水平提升；设计滨海旅游路线，打造“生态滨水新城”。加快上塘雕艺街、百崎伊斯兰风情街、接官亭、秀涂海交古街、洛阳三里古街等景点的改造提升，积极培植和发展旅游纪念品、民间工艺品等文创产品，开发滨海旅游、滨江体验、工业观光、乡村度假、寺院禅修等旅游文化精品，实现文化旅游深度融合。

3.电子商务。按照国家级电子商务示范城市要求建设，为制造业升级、推动民营企业“二次创业”、建设总部经济和打造海西中部台商投资集聚区提供支撑。近期以物流建设为突破口，完善电商基础环境，搭建电商核心平台；远期以产业集聚为依托，建立健全电商生态体系。落实“互联网+”行动计划，加大电子商务发展扶持力度，注重发展跨境电子商务，加强电商载体建设，搭建电商物流综合园区。围绕台商投资区特色产业和电子商务的现实基础，发展基于纺织鞋服、机电设备、工艺制品等产业特色鲜明的电子商务综合园区。立足惠南工业区，整合中熙产业园、惠南电商科技园等现有场地资源，推进电子商务综合园区的建设。着力建设电子商务孵化基地，重点推动盛达电子商务孵化中心的基础设施设备建设。引进台湾优秀电子商务示范企业和培养本地电子商务企业，到2020年，培养15家区级以上电子商务示范企业，培育1个电子商务示范园区（基地），规上企业电子商务应用率在90%以上，促使企业网上销售占销售总额的比重大幅提升，全区电子商务年交易额达到200亿元。

4.健康服务。全力推进泉州颐和综合医院建设，加强两岸在医疗保健交流合作。大力发展现代医疗健康产业，全力打造泉州智能医疗健康服务基地。引进扶持健康休闲养生项目发展，推动养老服务设施、健康管理与促进中心建设；大力发展综合医院及配套项目，重点扶持互联网医疗服务平台、健康保险、酒店、医疗培训等配套服务业。

5.文化创意。以洛阳古桥文化产业园、亚洲艺术公园、台商区雕艺产业园、华光文博园、福田文化馆、派顿文化艺术中心等为重点，精心打造集文化、传播、节庆文化、产品交易、数字动漫、休闲娱乐为一体的文创产业基地。把握东亚文化之都建设机遇，突出雕艺发展重点，依托区域传统木雕石雕根雕工艺，发展集艺术创作、展示交易、培训、生产、媒体传播、公共服务平台等为一体的文化创意产业园。重点加强文化基础建设，不断完善雕艺一条街和展览城功能，建立以百花齐放为宗旨的闽台文化创意交流中心，规划以文化创作为中心的众创空间基地，丰富人文气息和生活气息，提升文化创意创新的氛围。完善文化创意策划、研发设计、衍生产品开发、产品生产、服务外包、市场营运、招商引资等文化创意产业链，培养一批知名的设计师，培育一批具有较强竞争力和影响力的文化创意企业，打造一批具有鲜明风格的文化创意品牌，形成一批具有较大影响力的文化创意产业集聚区，推动文化与经济融合。

6.金融服务。把握泉州“金改区”机遇，完善金融配套基础设施，推动大型金融机构以及金融组织在台商投资区落地、集聚；着力深化金融创新，推进金融广场建设，加快台资金融机构对接引进，引导股份制银行、外资银行和各类符合条件的地方银行落地集聚，引进培育村镇银行、金融服务公司和各类投融资机构，加快打造现代金融中心。运用互联网+以及现代管理理念改革金融体制，创新金融服务，引导金融机构加大对中小企业的支持，不断提高金融服务业的现代化水平。

7.现代商贸流通业。优化城市商业网点布局，吸引大型商贸服务连锁经营企业和商贸零售企业入驻，以品牌化推动特色商业街建设，促进城市商圈的形成。提升区域中心商业发展品位，培育提升美食、伊斯兰文化、上塘雕艺一条街等特色商业街，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送等新型流通方式和经营业态，改造提升商业街、批发市场、餐饮住宿等传统流通业态，完善、提升区域商业中心和网点设施建设。

附件5：现代服务业发展路线图

——现代农业

围绕产出高效、产品安全、节能减排、美丽乡村的现代农业发展目标，依托台湾农业技术交流推广中心，深化对台农业合作，推动与台湾农业深度对接。加快农民专业合作社发展，鼓励发展家庭农场，创新农业企业组织形式；加快建设特色精品生产与适度规模经营相结合的现代农业发展体系；加快推进农产品质量安全体系建设，建立健全农产品质量可追溯制度；大力发展设施农业、精细农业、休闲观光农业和林下经济，提高农业产业化水平；培育现代设施花卉果蔬产业，集中打造集现代化花卉果蔬培育、展示、配送、研发培训、旅游观光、相关产业为一体的产业园。

——海洋经济

充分发挥滨海资源优势，科学开发利用海洋资源，引导和扶持发展规模渔业、水产品加工，促进渔业产业发展，积极发展海洋经济。支持发展健康生态养殖，工厂化循环水养殖、引进优良品种养殖，培育发展休闲渔业，突出蓝色经济培育区旅游主导功能，提升丰富海洋经济发展内涵。规划建设独具特色的滨海旅游带、滨海旅游示范区，大力发展滨海旅游等新兴产业。扶持航运业发展壮大，鼓励企业兼并重组、做大做强，提升竞争力。

（二）强化发展基础支撑

    按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则，推进交通、能源、水利、市政等基础设施建设，形成功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系，提高台商投资区综合承载能力。

1.完善交通基础设施。加快道路网络规划建设，构建内外快速交通连接网络体系。推进“五纵五横”骨干路网的建设，完善次干道路网结构，健全城市支路系统，力争到2020年，骨干主干道路基本建成通车，城市次干道全部完成前期设计工作，在建区及乡镇密集居住区周边城市支路均完成配建。推进区内洛沙大道、百东大道、惠城大道等项目建设进程，推动交通主干路网持续优化。推动国道324、228的拓宽改造，积极推动金屿大桥、百崎大桥等重特大桥梁工程，尽快实现我区与城东片区、东海片区、晋江、石狮、惠安、洛江等周边地区的互动与贯通，建设城区快速交通圈，充分发挥我区在泉州市中心城区和环泉州湾经济圈的中心枢纽作用。加快泉州湾港区秀涂作业区16#泊位工程、泉州湾航道二期工程建设进度，加快推进秀涂人工岛建设，提高港口基础设施水平。围绕福厦铁路客运专线泉州南站建设，统筹推动城际铁路、城市轨道、有轨电车、绕城高速、城市道路、站区道路有效衔接，完善高铁站区市政基础配套设施，构建便捷转换交通体系；全力配合加快推进秀涂铁路支线、有轨电车示范线、轨道交通2号线建设项目。

2.健全市政配套设施体系。加快城市配套设施建设，抓好区内道路桥梁、供水排污、通电通讯、路灯照明、公园绿化等市政基础设施和市民广场、安置小区、公租廉租房、住宿餐饮、公共停车场、环卫设施、汽车充电与加气设施、交通设施等配套设施建设，进一步聚集发展要素，为区域发展创造良好的环境。优化交通出行条件，围绕区内“五横五纵”主干路网建设布局，分步实施张坂片区、杏东片区、湖东片区、蓝色经济培育区、光电园区等重点区域配套设施建设，推动白沙片区、湖东片区成片改造，完善产业片区、乡镇、功能区划之间快速便捷的网络化交通体系；围绕城镇化和产业发展需求，重点加快百崎湖中央公园及金融商务区综合管廊建设；加大百崎伊斯兰文化街区、民族特色村寨等基础设施的建设投入。完善公交系统，优化现有公交线网布局，加大公交线路密度和站点密度，构建以旅游线路为依托、兼顾居民出行的公交系统。计划每年增加2条公交线路，到2020年，实现全区行政村公交覆盖率100%，旅游景点公交覆盖率100%；每年建设1个公交首末站，加强中途停靠站的“港湾式”建设及候车亭建设，到2020年，实现四个乡镇、惠南工业园区均拥有1个以上公交首末站；加大公交运力投放和车辆设备更新，到2020年，公交车辆拥有率达3辆/万人。

3.推进能源水利工程建设。进一步强化电力能源供应保障能力，重点加快通港500kV变电站、百崎220kV变电站、长新220kV变电站、洛北220kV变电站、张坂110kV变电站、杏田南110kV变电站、工业区110kV变电站等项目建设；完善燃气管网布局配套，重点加快区内燃气管道建设进程，实施西气东输三线天然气区内管道工程及门站建设，加快我区天然气汽车加气站设施布局建设。贯彻落实“海绵城市”建设理念，完善给排水、污水管网等市政工程建设，着力构建全区污水主、次干管骨架，加强城市水系综合治理，加快区20.86公里重点排洪渠及张坂镇、洛阳镇、东园镇小溪流整治工程项目建设。统筹推进全区水利建设，提高区域综合配套设施的层次和形象。加快重大水利工程和重点水利基础项目建设，完善水利基础设施配套体系，启动百崎湖主渠工程、白沙水道引水通道工程，推动实施洛阳江东岸环境整治工程、百崎湖区整治及防洪排涝系统工程等重大水利工程，实现区域水利整治与城市防洪与景观建设的同步发展。

4.强化防灾减灾风险防控。加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在内的城市综合防灾体系。完善防洪防潮保障体系，以堤防建设为重点，充分发挥蓄水工程的调洪作用，构筑“库堤结合，疏挡并举，滞泄并重”的防洪（潮）安全体系；加快推进洛阳江河道治理工程，重点推进百崎回族乡排水排洪的设施规划，加快排洪排水系统建设。推进水库（闸）除险加固，开展常态化水库（闸）除险加固，“十三五”期间病险水库（闸）除险加固率达到100%。加强水旱灾害防御体系建设，加大山洪灾害防治力度，基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。加强城镇防洪排涝建设，坚持规划引领，统筹洪水防御、城镇排涝、市政建设、环境整治、生态保护等需要，加快推进城镇防洪排涝工程建设步伐，完成重点区域防洪排涝工程建设。

5.大力推动智慧城市建设。顺应新一轮信息革命和产业变革趋势，积极实施“互联网+”行动计划，进一步加快台商区信息基础设施建设，突出信息资源整合开发利用，着力促进两化融合推动形成制造业强力支撑；加快互联互通的政务网络布局，整合现有政务网资源，建设泛在智慧的物联网，构建区域物联网综合信息交互平台，全面推进“无线+有线”的传输网络建设；支持云计算数据中心、大数据中心建设，推动政务、产业、民生数据业务领域应用，全面打造智慧城市示范区。力争到2018年底完成智慧城市创建目标，明确智慧城市发展蓝图及路径，建成“三网”（互联网、广播电视网、物联网）、“一平台”（公共信息平台）、“三智慧”（智慧产业、智慧港口、智慧新城）、“四保障”（制度、政策、资金、运营）的智慧城市框架，落实推进城市公共基础数据库、城市公共信息平台、智慧管网、排水防涝系统、平安城市、节能建筑、智慧政务、智慧企业等8个智慧城市试点重点项目。

（三）打造产城融合样板

坚持“以产兴城、以城带乡、产城融合”的思路，主动融入环湾城市大局，加快推进新型城镇化发展，以要素集约利用、城镇功能集合构建为方向，加快实现镇、村向中心城市转变，形成城乡一体化发展的新格局，全面建设宜居、宜业、宜商、宜游的现代化滨水生态新城。

1.完善城乡规划布局。实行“多规合一”，划定区域开发边界和生态红线，加快完成市政、交通、景观、民生工程等专项规划，实施宜居环境建设行动计划，推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，大力提高城乡宜居水平。提升城市市政景观，实施滨水景观带、城市道路及两侧绿化带、城市夜景工程统一规划，合理引导市政景观工程设计建设，整体提升谋划市政景观效果，提高城市品位。重点推进湖东片区、白沙片区、泉州南站高铁片区和蓝色经济培育区四大城市片区建设，高起点、高品位、高标准开展城市景观设计，打造亮点工程、样板工程，全面提升台商区城市形象。重点围绕台商区整体城市开发建设布局，着力改善居住环境，从城市现状特色和绿地发展因素角度出发，合理搭建绿色生态系统；在逐步实施道路系统和防洪排涝系统骨干网络的同时，努力打造道路两侧绿化景观带、水系景观段及绿地公园项目，营造良好的城市景观氛围，打造绿色、滨水、宜居的生态新城。

2.推动产城融合发展。贯彻包容发展理念，加快产业结构调整，优化城乡空间、优化产业布局，增强产城发展的协调性和匹配度，实现经济社会发展从“以物为主”向“以人为本”的转变，从单纯的产业扩张向复合的产城融合转变，促进人、产、城融合并进、协调发展，着力建设民生幸福城，实现共享发展。牢固树立以民为本的执政理念和价值追求，坚持发展为民、发展惠民。强化公共服务职能，持续加大民生投入，加快以改善民生为重点的社会建设，完善公共服务体系，整合公共服务资源，增强公共服务供给能力，优化公共服务供给质量，有序推动农业转移人口市民化和公共服务均等化，努力建设包容发展的示范城和更高质量的民生幸福投资区，奠定全面建成小康社会的坚实基础。

    （四）激发改革创新活力

坚持科学发展、先行先试，主动对接泉州“金改区”、“综改区”建设，探索构建与国际投资贸易规则接轨的体制机制，全面深化改革释放制度红利，率先在重点领域和关键环节改革取得突破，推动台商投资区成为全方位改革开放的先锋，借鉴先进国家、地区改革经验，营造充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展跨越发展的大环境。

1.全面转变政府职能。创新行政管理体制，优化行政运行机制，加快管委会职能向创造良好环境、提供公共服务转变。按照精简、统一、效能的原则，完善“10+1”大部门管理体制，优化行政管理和服务方式，形成职能部门各有侧重、协同发展的新型管理模式。深入开展“三联三送”上门服务活动，建立“访项目、进企业、走基层、送服务”常态化服务机制；推进建设电子政务，建立“查询、登记、受理、监察、办结”一体化智能系统，实施网上审批、并联审批、容缺承诺、告知承诺等行政审批方式，拓展网上政务服务内容，实现政务服务的便捷、高效；实行服务窗口前移，将与群众生产生活密切相关的部分行政审批服务事项及公共服务事项下放镇、村两级行使或代办。按照属地管理和责权对应原则，扩大乡镇经济社会管理权限，推动城市管理重心下移。推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度。严格依法行政，健全政府绩效评估和考核机制。深化行政问责制度，不断巩固和强化执行力建设。

2.深化体制机制改革。进一步拓展民综改革，营造规范、便捷、高效的服务环境，推动民营企业创新转型发展，大力扶持企业做大做强。探索金融服务改革创新，支持银行创新金融产品，吸引各类金融机构来我区设立分支机构或网点，优化金融发展环境，推动金融服务实体经济。着力构建灵活高效的行政管理体制，深化干部人事制度改革与行政审批制度改革，实行差别化绩效考核办法，探索引进聘任制公务员，立足台商区实际，针对全区招商引资、规划建设等紧缺岗位招聘高级技术人才。着力完善市政投融资体制机制，构建市场化、多元化的投资格局，加大城镇化财政投入，创新市政项目投融资管理体制，建立透明规范的城市建设投融资机制。探索市政设施建设管理投融资体制机制，通过发债、特许经营权出让、冠名权出让等多种方式拓宽城市市政设施建设管理融资渠道，放宽社会资本参与城市市政设施投资和运营，积极摸索设施建设与后续经营管理的投资合作融资方式。推进海洋资源市场化配置，完善岸线、海域等海洋资源有偿使用制度，创新海域、海岛等海洋产权及交易管理办法。加快探索区属国有企业体制机制改革，引入市场化经营模式，完善对外经营市场化、内部管理市场化和管理体制市场化，让三家区属国有企业尽快成为完全的市场主体；实行现代企业管理制度，进一步完善薪酬制度改革，不断激发员工创业激情，发展壮大区属国有企业。

3.推进社会管理创新。学习借鉴国内外先进地区在城市管理、社会服务等方面科学的发展理念和高效的体制机制，推进社会管理创新。完善重大决策社会稳定风险评估机制，把重大决策社会稳定风险评估作为定政策、做决策、上项目的“前置程序”和“刚性门槛”，严格落实主体责任，从源头上预防和化解风险隐患。建立和完善政府向社会组织购买公共服务的制度，深化社会服务领域合作，建设家庭服务中心，培育发展社会公益组织，加强社区队伍建设，努力打造专业、高效的新型社区服务体系。探索推进乡镇改街道、村改社区，加快城乡一体化发展，健全新型城乡社区管理机制，总结推广百崎乡网格化服务管理试点经验，在其他乡镇启动网格化服务管理工作，构建信息化、精细化、人性化、多元化的基础综合服务管理体系，促进“服务网、管理网、治安网”三网融合发展，推进全区服务管理网格化体系一体化运行。

4.完善创新发展体系。增强科技创新能力，建设创新发展区域，以高新区主园区创新载体建设为重点，坚持走开放型创新道路，拓展科技创新的对外合作平台，加强创新资源整合，构建一流的科技创新服务体系。优化创新创业服务环境，营造大众创业万众创新浓厚氛围，支持个人创业、“草根创新”，在建设好盛达科技企业孵化器、台湾青年创业基地等平台的基础上，构建一批众创空间，为小微创新企业和个人创业提供开放式综合服务平台。完善科技中介服务体系，着力推进区域创新发展，建立“政、产、学、研”协同创新机制，提高企业科技创新能力，在更大范围、更广领域、更深层次集聚创新资源，着力转化一批重点创新成果，培育发展一批创新型企业，引进一批重大项目，凝聚一批创新人才，建设泉州创新型区域的核心区，推动我区成为全国台商区高新技术产业示范区。力争到2020年培育创新型（试点）企业10家、高新技术企业15家、“科技小巨人”企业30家。

5.深化质量强区建设。通过质量工作这个抓手，以质量的提升打造经济新的引擎和动力。突出企业质量基础。加强企业质量管理体系、计量管理体系、产品和实验室认证认可工作，鼓励支持企业开展相关质量课题攻关和质量管理活动，引导支持规模企业争创省市质量奖，提高质量管理水平。开展管理技术、职业资格证书等形式多样的质量教育培训，为企业提高质量奠定智力基础和人才基础。突出实施品牌战略。在引进大企业、大品牌的基础上，围绕信息技术、新材料、商贸物流等产业，加快商标、名牌、地理标志产品、产品认证等品牌培育力度，创建品牌产品、品牌工程、品牌服务和品牌企业，优化升级工业，扶持做强商贸服务业，推动制造迈向中高端、消费走向中高级。突出标准引领作用。加强制标、采标、贯标力度，发挥标准指导生产、引领质量作用。力争到2020年，建立起比较完善高效的质量工作机制，全区质量总体水平明显提高，全社会的质量意识显著增强，城市质量精神深入人心，产品质量、工程质量、服务质量水平显著提升，质量发展成果全民共享，质量强区建设取得明显成效。

   （五）再造对外开放新优势

坚持“引进来”和“走出去”的战略，有效利用两岸和平发展机遇和海丝先行开放的战略机遇，以开放拓展发展空间，优化产业结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势，全面发挥在对台对外开放中的窗口和示范作用。

1.深化对台交流合作。吸收借鉴昆山等城市经验，积极申报建设“海峡两岸产业合作试验区”，争取国家省市政策扶持，加强对台经贸合作方面先行先试，推动与台湾产业深度对接融合发展。创新对台招商引资机制，推动建立市、区对台招商联动机制，加快建立驻岛常态化招商机制，充分发挥创业基地、众创空间、孵化基地等平台作用，实施对台“引技、引资、引智”战略，实现“小而精”台资企业集聚。加大对台资重点企业的招商跟踪服务力度，实现台湾百大企业招商新的突破。建立台湾商品免税市场以及电子信息、装备制造、游艇制造、生物科技、食品饮料五个专业园区，引导台商投资重点领域集聚，承接台湾产业转移和特色产业入园组团发展。加强与台湾各类公会、重点协会等团体的对接交流，完善台湾人才来台商区创业优惠政策，建立台湾人才引进快速通道，支持区内企业聘用台湾人才，鼓励台湾人才特别是在大陆高校毕业的台湾学生来台商区就业创业，着力构建两岸人才交流合作先行区。推动对台文化创意、人力资源合作提升层次，建设台湾青年创业基地，为来区创业的台商提供经营场地、注册服务、贷款担保、人才技术支持等资源支持。主动创新服务台商方式方法，为台商“量身定制”政策，建立健全台资企业落户绿色通道，全面提高办事效率和服务水平，全力打造台商“精神家园”。

2.借鉴对接自贸区经验。主动融入自贸区建设布局，承接福建自贸区建设政策辐射，充分利用自贸区的“溢出效应”，降低“虹吸效应”影响，审时度势、直面挑战，从思想融入、产业承接、制度对接方面更好把握福建自贸区建设机遇。立足实际，将台商投资区建设与主动复制自贸区经验相结合，加强与台湾自由经济示范区对接合作，先行先试大胆创新，着力探索体制机制改革突破，逐步建立起与国际通行规则相衔接的科技创新和产业发展的制度体系，着力构建公开透明的投资管理模式，重点推进更加便利的贸易监管制度、行政体制创新、科技体制创新、金融制度创新、服务业扩大开放、事中事后监管制度、社会管理职能等方面改革。依托台商投资区特色产业，承接融入自贸区产业板块，探索建立功能型离岸金融服务平台，推动跨境人民币结算和离岸业务创新突破。

3.创新招商引资机制。把招商引资作为一个龙头工程、创新工程和系统工程，突出产业链和重点项目的整体性、相关性和互补性，着力实现由单一的政府招商为主向企业招商、中介招商、组团招商等全方位招商转变，培育形成全区上下联动、部门密切配合的招商氛围，探索构建乡镇招商机制。创新招商引资思路，优化原有招商模式，重点完善推广驻点招商、委托招商、以侨招商、科技招商等方式，推动招商模式多样化，突出以外引外、以商招商，加大对台港澳侨宣传力度，强化招商团队建设，全方位提升招商引资水平，全面拓宽招商渠道。着力强化台港澳招商合作力度，强化“三维”对接力度，按照区产业发展规划，建立产业导向明确的招商模式，引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，选择和瞄准国内外优强大企业，力争引进世界500强或知名跨国公司落户。

4.提升开放发展水平。紧紧把握“一带一路”发展契机，积极扩大我区同周边国家和地区的经贸合作与交流，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式。加强在经济发展、园区管理、港口物流、人才培训和社会管理等多方面的对外深层次交流合作。谋求与国际行业组织、知名智库、研究机构等建立紧密联系的网络组织，促进提升企业参与全球竞争、拓展海外市场的能力。鼓励和支持区内企业“走出去”，参与国际投资与竞争，支持企业到东南亚、南亚、中亚等地区投资设立产业园区或设立生产基地、销售网络、研发机构，开发利用境外市场和资源，完善产业链条，拓展发展空间。着力培育较强竞争力的大型企业和知名品牌，积极扩大自主品牌在海外市场空间，努力把我区建设成为内资企业开拓国际市场、参与全球竞争、走向国际化的发展平台。

5.深入开发侨港澳台资源。充分发挥海外侨胞、港澳台同胞经济实力雄厚、科技人才众多和商业网络广泛的优势，主动与有关部门联动协作，强化新老华侨华人、重点社团和重点人士对接，重视拓展海外新侨区，密切与海外港澳台同乡会、异地商会的联系交往。维护侨胞合法权利，创造条件为海外侨胞来台商区旅游、探亲、学习提供便利，进一步凝聚侨心侨智侨力，吸引和鼓励海外侨胞来台商区投资发展，借势借力，深入整合开发海内外侨力资源，为全区经济社会发展服务。

    （六）坚持绿色生态发展

坚持经济发展方式转变与生态文明建设的有机统一，积极探索低碳经济发展模式，提高能源资源节约利用水平，进一步加强环境保护和生态城市建设，全力打造绿色发展示范区。

1.强化资源节约集约利用，构建全社会资源循环利用体系。倡导低碳生活方式，以提高能源资源利用效率为核心，加大节水工作力度，鼓励节约用水，形成节约型生产方式、交通方式和消费方式。统筹产业发展与环境生态保护协同并进，坚持绿色发展，构建节约、清洁、低碳、循环为主要特征的产业体系；从源头上抓起，科学选择，从严把关，实行严格的环境准入制度；支持企业节能降耗、减排治污技术改造，完善节能减排激励机制，推行排污权有偿使用和交易政策。严格落实能评和环评制度，严把项目准入关，严控“两高一低”项目。提高水、土地、能源的节约利用和综合开发水平，大力发展循环经济，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，把台商区建设成为人与自然和谐发展的生态宜居幸福城。

2.深入开展环境综合整治，推进生态文明建设。稳步推动美丽乡村建设，围绕环境整治、旧村改造、污水集中处理和景观提升等方面，加快实施乡村亮化、绿化、美化等工程。加强环境卫生管理，完善考评机制，进一步提升环境卫生整治水平。以水源污染、大气污染、土壤污染治理为重点，深入开展乡镇农村环境连片整治项目。持续推进无证矿山关闭和矿山复绿工作，以百崎乡为试点，治理“青山挂白”，打击非法矿山，封山育林，建设生态台商投资区。推进重点行业和重点区域清洁生产和污染治理，完善环卫设施、市政园林、教育设施、医疗卫生设施、广告、水系整合整治专项规划；提升规划管理水平，结合水系、生态廊道、城市绿带，构建多级生态廊道体系，着力构建节约资源和保护环境的空间格局，提高城乡综合承载力和环境竞争力。加强海域、海岛等生态环境保护和修复，建立海漂垃圾常态化清运机制，重点保护安峰山、鹰高山生态植被和洛阳江红树林、河口湿地生态系统，实现工业和生活污水无害化处理全覆盖，全力打造生态型滨水城市。

（七）推动幸福康城建设

坚持以人为本，突出民生优先，始终把人民群众根本利益放在各项工作首位，优先解决群众最关心的利益问题，优先安排惠民利民的重大项目，使发展的成果惠及百姓，加快各项社会文化事业发展，推进基本公共服务均等化，全面打造“幸福新城、健康新城”。

1.大力发展教育事业。围绕创建“教育强区”目标，主动融入泉州中心城市教育发展，不断完善教育机构，健全教育体系，发展早期教育，基本普及学前三年教育，实现区域内义务教育基本均衡发展，培育优质高中资源，大力发展职业教育，初步形成终身教育体系。优先安排财政资金发展教育，在新区规划建设中为教育留足发展空间，加快推进湖东实验学园、张坂中学体育馆、洛阳第二中心幼儿园、惠南实验小学教学楼、秀江小学综合楼、百崎中心小学等学校项目建设。全力推进教育领域综合改革，深化义务教育阶段学校“小片区”管理，组建城乡学校发展共同体，建立和完善集团化办学机制，建立学校联盟，以优质校为龙头捆绑周边一般校的方式，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”，充分发挥优质校的示范辐射作用，带动一般校、薄弱校的发展，建立乡村教师荣誉制度和生活补助制度，实施乡村园丁关爱工程。深化对外教育交流合作，建立干部驻外挂职锻炼机制，争取引进中央美术学院、音乐学院、天津南开中学及省市重点名校到我区设立附属学校，打造优质教育资源，推动实现“教育强区”目标，进一步提升我区教育优质发展内涵。

2. 加快发展卫生计生事业。全面落实国家、省、市卫生工作的各项方针、政策，深化改革，激活机制，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求和经济社会发展水平的卫生服务体系和医疗保障制度，努力在医疗体制改革、基础设施建设、卫生资源配置、人才队伍培养、拓宽服务领域、提升服务质量等方面实现跨越发展，到2020年建立比较完善的医疗服务、预防保健、卫生监督、急救医疗、卫生应急、妇幼及计生服务等六大服务体系。推进区公共卫生服务中心项目建设，完善以区医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室（所）为基础的医疗卫生服务网络，进一步提升区、镇、村三级公共卫生服务能力，提高基本公共卫生服务均等化水平及信息化管理水平，确保一般常见病、多发病、危急重症的诊治在区域内得到基本解决，至2020年实现区域内就诊率90%以上，基本实现大病不出区。全面推进公立医院综合改革，组建对口帮扶医联体，建立现代医院管理制度,区医院争取2018年顺利通过二级甲等综合性医院评审。加快推进社会资本办医，加大社会资本办医扶持力度。坚持计划生育基本国策，认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，倡导优生优育，提升计划生育家庭发展能力，促进人口长期均衡发展。

3.突出民生共享发展。加大民生事业投入，提高社会服务管理水平，认真落实为民办实事项目，解决一批社会关注的居住、饮水、出行、健康、救助、环保、安全等问题。深入实施就业促进计划，建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，加强创业服务体系和公共就业服务体系建设，提升就业承载能力。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以养老事业、慈善事业、商业保险为补充，逐步构建城乡一体化社会“大保障”体系，不断提高城乡困难居民最低生活保障水平。探索健康城镇试点建设，推动健康素养促进工作，加强健康教育，推广全面健康生活方式。加快推进乡镇文化站达标建设，发挥政策杠杆作用，充分引进社会资金，加强公共文化设施建设。构建文化服务体系，重点规划建设文化“三馆”和体育场馆，引进市区文体资源设立培训基地，加强洛阳江流域的环境整治和洛阳古桥文化旅游事业的发掘和建设。加强传统文化传承保护，充分挖掘“唐雕、宋桥、元港、明回”等特色乡土文化底蕴，规划建设闽南文化张坂展示点、百崎回族风情馆，加强洛阳古桥风貌保护与环境整治，修缮望远楼，提升充实泉州雕艺传习所，认真谋划四条文化街（百崎回乡、东园秀涂、张坂上塘、洛阳古街）建设，打造文化产业品牌，推动旅游与文化传承保护融合发展。加快档案史志事业发展，推动档案及地情信息的共建共享、提升档案史志工作的公共服务能力。加强保障性安居工程建设，建立健全以公共租赁房、廉租房为主体，满足多层次群体、多元化需求的住房保障体系，重点建设台商投资区金屿大桥安置小区、后港安置小区工程、张坂下宫村安置小区、湖东片区安置区等高品质安置房项目，力争到2020年全部建设完成。

4.深入推进平安台商区建设。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、互相支撑的社会管理综合治理体制，有效化解防范管控影响社会安定的问题，进一步提升群众安全感和满意度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，重点推动在征地拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等领域建立专业性、行业性调解组织，提高防范化解社会矛盾的实效。深入推进信访工作制度改革，提高信访工作质量和效率，努力使信访步入良性轨道。发挥基础性设施的重要支撑作用，重点抓好区公安分局业务技术用房、消防抢险救援指挥中心、社会管理110应急联动中心、交警大队业务技术用房、洛阳派出所业务用房等基层基础建设。加快创新立体化社会治安防控体系，推进路面巡逻、村居、单位内部、卡点堵截、视频巡逻、虚拟社会等六大防控网络建设，完成农村视频监控“天网工程”、城市安全信息系统建设，构建多层次、全方位防控网络。建立政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，帮助解决流动人口和特殊人群就医、就学、就业等实际困难。完善学校、幼儿园、医院等重点部位的内部安全防范机制，落实公交、高铁等公共交通工具的属地、部门管理责任制，督促寄递、物流企业履行好安全主体责任，实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌握，提高整体防范水平。坚持专项打击与重点整治相结合，建立对黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪的常态化打击整治机制，加大源头执法力度，加强行政执法与刑事司法衔接，解决突出治安问题。

5.加强国防后备力量建设。进一步加强国防教育和宣传，强化国防意识，提高领导干部的国防观念，积极 支持、积极投身到国防后备力量建设中去，在人力、物力上 给予全力保障。加大对民兵训练扶持力度，每个乡镇必须建立一支应急维稳分队，并进行有针对性的人装结合训练和演练，并对辖区内的灾情隐患进行认真 排查，完善应急预案，确保在灾时、乱时能发挥主力军的地位和作用。积极发挥好人武部参建参治工作。带领和组织广大民兵预备役人员积极投身 经济建设，在重大工程建设、社会主义新农村建设、维稳处突、抢险救灾、等工作中勇挑重担，在用兵中练兵强兵。

    （八）推进治理能力现代化

坚持把党的领导贯穿依法治区全过程，突出以人为本，坚持法律面前人人平等，健全法治建设领导体制和工作机制，高度重视法治建设，增强党员干部法治意识、规则意识，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

1.全面建设法治社会。引导全社会培育法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识，健全普法宣传教育机制，做好“七五”普法工作，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，让法治建设成果更多更广地惠及于民。大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动民主法治镇村创建。推进公共法律服务体系建设，完善司法救助和法律援助制度，加快司法所规范化建设，构建完善社区矫正管理教育帮扶工作机制。

2.突出打造法治政府。坚持依法行政，健全工作制度，增强法治意识，自觉遵纪守法，营造公平公正发展环境，促进行政权力阳光透明，全面正确履行政府职能，合理划分政府管理职责及权限，完善行政决策程序和机制，完善行政执法体制，严格规范公正文明执法，深入推进政务公开和办事公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

3.营造风清气正环境。严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设机制制度，落实党委纪委“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持全面从严治党，严格落实“三严三实”要求，完善党员干部直接联系群众制度，深入开展调查研究，大力改进工作作风，以良好的党风促政风带民风。

六、保障措施

实现“十三五”规划目标及所确定的各项任务，必须建立健全符合新常态下经济社会发展要求的规划纲要实施机制，注重从产业发展、空间调控、资金支持、土地使用、人才支撑和组织实施等方面提供切实保障。要创新实施机制，明确职责分工，引导各类主体广泛参与，强化监督检查，确保台商投资区国民经济和社会发展“十三五”规划目标圆满实现。

（一）要素保障

1.产业发展方面。依据区“十三五”规划的总目标和要求，制定并完善相关的产业政策。综合运用经济和法律等杠杆，加强各种资源要素的配合，强化产业结构升级。优化产业准入制度，强调根据台商区产业特征，设置产业准入的投资强度、环境要求和国家政策三个门槛。凡是不符合投资强度、环境要求与国家政策的企业均不准在我区落户。淘汰落后产能，推动新兴产业和新兴业态迈向中高端。加快科技研发，推动传统产业提升改造。按照进一步扶强扶优的产业发展要求，制定产业发展投资、用地、税收、用电、用水等方面的政策。完善产业发展引导资金政策，对传统优势产业、新兴领域和薄弱环节进行有效支持。

2.空间调控方面。统筹规划，综合布局城镇发展规划，灵活应用产业聚集效应，科学规划重大项目选址。优化土地利用和调控机制，坚持节约集约用地，构建统一高效的建设用地市场。制定土地利用的投入产出效益和生态效益的考核指标，提高土地利用效益。不断提高空间的利用效率，创建更加优质的网络空间、资源共享空间。

3.资金支持方面。完善财政管理体制，理顺财权事权关系。合理规划财政预算，建立完善的预算编制和执行管理体系。合理安排财政投入，及时有效地提供与经济社会发展相适应的公共产品和服务，满足公众需求。优先向社会保障、公共教育、公共卫生、科技创新等民生领域支出力度。要拓宽融资渠道，通过向上争取项目扶持资金、银行信贷、发行企业债券、利用保险资金等方式积极筹集建设资金，促进融资主体多元化。

4.土地使用方面。积极推进土地市场化改革进程，优先考虑和安排重大基础设施、经济和社会发展重点行业的土地供应，深入探讨差别化的土地供应政策。严格执行土地利用总体规划，切实保护耕地特别是基本农田，确保本区域内耕地占补平衡。强化集约节约用地意识，盘活存量建设用地、闲置厂房，通过“二次招商”，实现嫁接盘活；加快土地征迁工作，扩展新增用地，为重大建设项目提供载体。继续加快缓坡荒山地等闲置用地的整理、开发、利用，缓解用地紧张的矛盾。

5.人才支撑方面。建立健全高素质人才的引进、培养、选拔、管理和激励机制，重点实施引才育才聚才的“一二三”工程，着力打造好人才支撑体系。建立一套人才政策体制，完善人才来区创业优惠政策，落实好人才工作特派员和高级联络员服务制度，落实好特色领军人才项目资助和民营企业高层次人才贡献奖等奖励措施，建立便捷高效的人才“一站式”服务体系，最大限度地激发各类人才来区创新创业热情和活力。打造两个人才创业基地，通过“基地+项目+人才”的方式实现团队式、捆绑式的人才引进，以“台湾青年人才创业基地”和“人才创业绿色通道”两个泉州市第一批人才工作试点项目为抓手，加强对台湾青年人才创业的扶持力度，进一步将派顿创业园、星火众创空间、泉州华光众创空间等民营企业孵化器培育成人才“绿色通道”。培育三个人才聚集平台，以三个集聚平台为依托，打造三支人才队伍。以科研和项目平台为载体打造专家院士人才队伍，服务和培育好中科院海西研究院泉州装备制造基地的院士专家研究团队和泉州颐和医院高端医疗团队，鼓励有条件的企业（园区）设立院士专家工作站、博士后科研工作站，增强人才吸附承载能力；依托龙头企业聚才效应平台，每年开展企业管理人才总裁班，打造一支管理和专业技术高层次人才队伍；依托张坂雕艺协会平台，吸纳各地木雕、石雕、漆线雕等雕艺大师入会，汇聚海峡两岸雕艺人才，开展赴台雕艺交流活动，举办两岸雕艺人才大赛，培育一支两岸雕艺特色产业领军人才队伍。

    （二）组织实施保障

1.确立纲要主体地位。国民经济和社会发展“十三五”规划纲要是全区经济社会发展的总体纲领，在各类规划中处于龙头地位，是编制其他各类专项规划、年度计划的重要依据。专项规划是总体规划在特定行业或领域的延伸和细化。总体规划目标任务通过年度计划分解落实或分步实施，确保规划目标的顺利实现。

2.加强规划相互衔接。围绕“多规合一”发展思路，做好总体规划与城镇发展规划、土地利用规划和环境保护规划之间的衔接协调，城镇规划、土地利用规划和环境保护规划要以国民经济和社会发展“十三五”规划为依据，将规划确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性、控制性，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

3.强化组织领导作用。加强管委会对规划实施的领导，充分发挥相关部门的职能作用。各部门按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，明确进度，及时将进展情况向管委会报告。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目进行分解落实，确保按期实施。进一步完善科学考核评价体系，不仅注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量，促进规划目标的实现。

4.健全规划监督评估。健全规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向上级反馈通报。实行重大项目和事项的公示、听证制度，进一步发挥行政监管、统计审计等部门协调监督作用。推动规划实施信息公开，健全管委会与企业、公众的沟通机制。建立舆论监督机制，运用多渠道、宽领域的媒介，及时发布各类信息，增强公众参与规划意识，激活公众参与规划监督的积极性。建立规划中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出对策建议，形成中期评估报告。“十三五”规划实施期间，如遇国家、省和泉州市发展战略、发展布局进行重大调整和经济社会情况发生重大变化等情况，将适时提出调整或者修订方案，提请区党工委、管委会审议批准。