第一章  发展现状与问题评估

第一节   概况

泉州台商投资区于1996年酝酿筹划，2004年正式启动申报工作，2009年国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确提出设立泉州台商投资区。2010年2月28日省政府第41次常务会议研究同意设立泉州台商投资区管理委员会，作为省政府派出机构，委托泉州市管理。同年3月25日泉州台商投资区党工委、管委会正式挂牌成立。

投资区位于泉州市中心城区东面，东起惠安七一围垦区，西至洛阳江，南临泉州湾，北靠沈海高速公路，涵盖惠安县洛阳镇、东园镇、张坂镇、百崎乡和惠南工业区4个乡镇、1个省级开发区（以下简称“四乡镇一区”），包括78个行政村，常住人口22.87万人（人口普查数，下同）。区域位置优势明显，环境优美，岸线资源与旅游资源丰富，具备成为环泉州湾重要高端现代服务业聚集区的有利条件。

在四乡镇一区中，洛阳镇位于投资区北部，面积51.7平方公里，人口6.92万人，海岸线长12.8公里，可供开发的浅海滩涂8000多亩。东园镇地处投资区中心位置，面积43.5平方公里，人口5.72万人。张坂镇位于投资区东部，三面依山，一面傍海，面积79平方公里，人口6.77万人。百崎回族乡（简称“百崎乡”）地处投资区南部，面积16.7平方公里，人口1.99万人，81％左右为回族，鞋业为主要支柱产业。惠南工业区为省级经济开发区，总规划面积8.45平方公里，已开发面积5.07平方公里（扣除区域内原有企业），人口1.47万人，区内道路交通、产业基础较好，近百家规模以上工业企业已建成投产并开始产生效益。

第二节   发展现状

1. 经济发展基础较好

投资区所辖四乡镇一区经济较发达，是原惠安县民营经济较为活跃的地区之一。2010年地区生产总值预计可达115亿元，三次产业结构为3.2:70.6:26.2。全区累计投产企业500多家，其中规模以上工业企业235家，实现产值242.76亿元，全社会固定资产投资额36.5亿元，财政总收入6.19亿元，社会消费品零售总额26.8亿元。现已基本形成机电设备、石化后加工、鞋业鞋材、纺织服装、工艺品等五个产业集群。投资区设立后玖龙纸业、北车集团等实力雄厚的大企业已经入驻。区内农业以稻谷、花生、甘薯、龙眼、水产品等为主。

2. 对外经贸关系不断发展

至2010年，累计合同利用外资3.8亿美元，年均增长达22%；实际利用外资1.65亿美元，年均增长21.3%。其中，台资利用取得了新突破，2006年以来，合同利用台资9084万美元，实际利用台资6500万美元。同时，外商投资结构不断优化，除鞋服箱包等传统产业外，外资利用正积极向精密仪表、数据通信等新兴产业领域拓展。在外贸方面，出口规模不断扩大，出口结构不断优化，本土企业已成为重要出口力量，高附加值产品的出口不断增加。

3. 基础设施有所改善

投资区北有沈海高速公路、福厦高速铁路，并有漳泉肖铁路、国道324线和省道201线经过；南有石湖港区和及将兴建的10万吨级秀涂港区；区内道路规划“五横五纵”，目前已建“三横”，正建“一纵”。此外，正在规划筹建的泉州市环城高速公路、泉州湾跨海大桥、宁漳高速铁路客运专线等也将从投资区经过。

4. 社会事业稳步推进

全区现有各级各类医疗卫生机构105个，其中区直医院1家，乡镇卫生院4家。医院床位340张，卫生技术人员254人，全区每个乡镇均有一所卫生院，农村三级公共卫生服务体系较为完善，传染病报告实现了全国网络直报。全区已实现“双高普九”,现有幼儿园46所，小学48所，完全中学2所，初级中学9所，九年一贯制民办学校2所，民办中等职业学校1所，民办高等职业技术学院1所。各级各类在校生3.5万人。城乡居民最低生活保障制度已全面建立，基本实现动态管理下的应保尽保，《农村五保供养工作条例》得到全面贯彻落实，已建立抚恤补助标准自然增长机制，优抚对象生活待遇得到逐步改善。

第三节   面临的主要问题

1. 产业体系不够健全，企业竞争力相对较弱

投资区以传统加工制造业为主，企业规模较小，高新技术产业以及生产者服务业偏少，产业链不健全，承接大项目的产业配套能力不足。外来项目仍然以数量扩张为主，能够起带动作用的龙头项目相对较少。企业自主创新能力和市场营销能力偏弱，出口产品的档次和附加值偏低。

2. 基础设施建设任务重

与国家级台商投资区以及建设中心城市新区的定位所应达到的基础设施要求相比，现有基础设施建设还远远不够。投资区未来的发展高度与速度有赖于公路、铁路、港口、码头、市内交通、水网、电网、环保等各类基础设施的前瞻性发展与高水平建设。未来五年，基础设施建设任务尤其艰巨：一方面，投资区面积大相应投资规模巨大；另一方面，投资区刚成立，百业待举，本级财政规模小，基础设施建设所需资金缺口较大，进一步凸显了基础设施建任务的艰巨性。

3. 社会公共服务设施不能适应未来城市发展需要

投资区成立的时间短，原惠安县四乡镇一区在学校、医院、社会保险、科技、体育、文化、园林绿化、环境保护等社会公共服务设施方面的建设规模、服务质量和发展水平与建设中心城市新区的基本要求相比均有明显差距，不能满足今后经济社会发展的需要。

4. 可支配财力偏少，融资难度加大

未来五年，随着开发建设和招商选资的不断推进，虽然财政总收入能保持较快的增长速度，但投资区经济结构以第二产业为主，产生的税收地方本级分享比例偏低，新引进的企业在短期内难以形成新的税收增长点。因此，本级财力仅能维持人员经费及机构正常运作，财政投入基础设施和社会事业建设的资金十分有限，只能主要依靠融资筹集建设资金。当前，受清理政府融资平台、货币政策收紧的影响，融资难度进一步加大。如果融资规模达不到预期目标，势必影响区内基础设施建设。硬件设施建设进展缓慢，又会制约人口聚集和人气抬升，进而导致第三产业不能迅速发展；第三产业发展不足，将会使本级财力不足，进而对项目实行优惠政策上有心无力，这会削弱引资政策的实际效果，并影响投资区的人口聚集与人气抬升。

5. 土地审批受限，与区域需要不相协调

近年来，国土资源部不断推进土地审批制度改革，严格控制建设用地总量，加强对节约集约利用土地的监管力度。在新一轮土地利用总体规划中，核定的城乡建设用地指标极少，新区土地储备数量相当有限，而招商引资和基础设施建设用地需求却十分强烈。同时，出台的耕地占补平衡政策、基本农田保护政策、被征地农民社会保障、增减挂钩政策和城乡建设用地指标总量控制等土地审批从严调控措施，加大了开发建设的难度，制约了发展的空间。此外，在开发建设过程中群众对土地升值、征地和拆迁补偿安置普遍存在较高预期，极大增加房屋和土地征迁的工作难度，提高土地开发成本。

此外，工业和住宅用地指标比重及其置换、“碳排放”指标额度的限制等，都会对经济发展产生一定程度的约束作用。

第四节   机遇与挑战

投资区是国家海西建设的重点区域，是省“五大战役”重要的“区域战役”，是省、市推进跨越式发展规划的新增长极。投资区作为两岸交流合作的先行区和示范区，承载着海西建设和全市经济发展方式转变的重要任务，得到省、市和社会各界的关注和大力支持，享受先行先试的优惠政策，具备跨越式发展的良好环境和条件。

1. 抓住转型契机，迎接绿色低碳经济的到来

未来五年甚至更长时期内，新能源和新材料将成为带动新经济发展的主要动力。经济与产业发展低碳化、素质化是投资区必须面对的任务。低碳经济的实质是利用能源技术和减排技术创新、产业结构调整和人类生存发展观念的根本性转变，发展绿色GDP，实现经济社会的可持续发展。在未来的发展过程中，“低碳发展”将由发展理念转变为“制度规定”，必须突出重点，大力培育新兴制造业，加快产业结构调整，发展高起点、高标准的低碳产业。

2. 劳动力成本上升，产业升级不可避免

今后，劳动力成本上升的趋势会进一步加快，处于东部沿海地区、现有产业基础中传统制造业特别是劳动密集型产业相对集中的投资区将不得不面对这一发展趋势的冲击。在成本抬升形成的“市场倒逼”机制作用下，必须引导企业主动调整产品结构，增强自主创新能力，提高产品附加值，尽早走出依靠廉价劳动力低素质发展时代。在这种背景下，如何促进和扶持投资区现有企业尤其是以传统产业为主的中小企业实现转型，是投资区未来必须重点面对的问题之一。

3. 提升投资区品位是投资区建设的基础性条件

针对投资区在泉州未来城市发展中的定位，必须实现现代服务业尤其是现代高端生产者服务业的快速增长。在提升中心城区品位和形象与第三产业发展之间，存在着互为因果的关系。要处理好这一关系，人才战略至关重要。为吸引更多的高端人才落地生根，充分释放人才效应，需加快以提升投资区的品位和形象、改善城区公共基础设施水平为中心的城市建设步伐。

4. 争当发展龙头，充分释放带动作用

随着“海西”发展战略的不断推进，投资区必须利用泉州经济总量规模大、民间资本实力雄厚、制造业基础较好的有利条件，承担起两岸产业深度对接、社会文化广泛交流重要平台的重任。为此，投资区必须高起点规划，高水平高质量建设，最大限度地提升城市形象，充分释放区域发展潜力，争当海西发展龙头。

第二章    战略定位与目标选择

第一节   指导思想

全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设成为海峡西岸先进制造业基地、对台合作交流示范区”的目标，抢抓机遇、先行先试、团结拼搏、建设新区，以基础设施建设的全面展开为切入点，以项目为抓手，以新兴制造业、现代生产者服务业为主线，实现投资区经济社会等各项事业科学、高质和全面发展。

第二节   发展原则

1. 低碳理念、高质增长、科学发展

坚持“低碳”理念，全面推进生态城市建设，将低碳理念和绿色发展全面融入到经济、社会发展的过程中，开拓区域经济可持续发展新模式。同时，积极推动区内产业结构优化升级，促进企业提高自主创新能力，提高经济增长质量，实现经济社会可持续发展。

2. 创新求实、先行先试、跨越发展

不断创新管理体制，积极争取先行先试政策，推动两岸区域合作上先行先试，创造区域竞争新优势，加快重点领域和关键环节改革，完善惠民利民长效机制，争取在建设台资聚集区上取得突破。不断优化发展环境、创新发展机制，解放思想，发挥“敢为天下先”的泉州精神和“顽强拼搏、自强不息”的惠女精神，创新求实，先行先试，努力实现经济社会的跨越式发展。立足实际，通过多种招商模式积极吸引国内外尤其是台湾的光机电产业、现代装备制造业和现代生产服务业等领域规模大、实力强的企业来投资区投资落户，充分发挥投资区在两岸资本融通和产业对接中的桥梁作用，促进两岸产业深度对接。

3. 打造特色、统筹协调、全面发展

围绕“产业、港口、城市”高起点、高标准、高品质规划，努力把投资区打造成泉州乃至福建省的新增长极，建设为集先进制造业、高端服务业、现代港口保税物流业于一身的生态型滨水城市新区。要统筹协调好产业与产业、产业与城市、城市与港口之间的互动关系，在立足优势，突出特色的基础上，统一规划、统一协调，实现各区域之间、城乡之间无缝式的全面发展。

第三节   发展定位

坚持“一港三核、六区支撑、龙头带动”的发展战略，努力打造 “海西”发展的先行先试实验区、两岸交流合作的重要平台，为建设泉州经济新增长极、现代生态型滨水城市新区以及泉州先进制造业、高端服务业、现代港口保税物流业的主要聚集区打下坚实基础。

第四节   主要发展指标

1.经济发展

2015年全区生产总值260亿元，年均增长17%以上，经济总量跻身国家级台商投资区前列；规模以上工业产值达700亿元以上；财政总收入翻两番，达24亿元，年均增长32%；一般预算收入11亿元，年均增长31%，保持财政收入增长与国民经济增长相适应；全社会固定资产投资力争突破200亿元，年均增长42%；社会消费品零售额达60亿元，年均增长17%。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入均年均增长12%。

2.对外经贸

“十二五”期间，实际利用外资力争年均增长25%左右， 2015年实际利用外资（历史可比口径）突破18000万美元；电子信息、机械装备、新型材料、现代服务业等新兴战略产业利用外资水平有明显提高，所占比重争取由现在的20%提高到60%左右。外贸出口商品总值（海关口径）年均增长20%，到2015年出口商品总值争取突破4亿美元，对台产业对接取得新突破。

3.产业发展

2015年，三次产业结构调整为0.8：74.2：25；高新技术制造业增加值占地区生产总值比重争取达到40%；研究与发展经费支出（R&D）占地区生产总值比重达2%左右；港口物流业、文化创意产业、旅游业以及其他高端服务业产业增加值占地区生产总值比重稳步提升。

4.社会事业发展

保持人口的合理增长速度，年均人口自然增长率控制在8‰以内，到2015年，人口规模达28万人。大力发展教育，努力提高人口素质，高中阶段毛入学率达88%。坚持可持续发展道路，单位生产总值能耗和主要污染物排放量，土地、水资源等资源要素利用效率完成市下达任务，基本形成资源节约和环境友好的产业结构和消费模式。生态环境质量进一步提高，森林覆盖率、城市建成区绿化率、污水集中处理率以及城镇生活垃圾无害化处理率，以及城乡居民养老保险和医疗保险参保率继续提高。至2015年，全区卫技人员净增250人，床位净增338张，每千人口卫技人员数2.34人、每千人口病床数3.15张。基本公共服务均等化程度明显提高，城乡居民就业和创业环境显著改善,城镇登记失业率控制在4%以内。

第三章   发展重点

第一节   产业发展与优化内容

重点打造“四八一”工程，通过抓龙头、抓旗舰企业，尽快培育起完善的产业体系，努力实现跨越式发展。

1.重点发展现代高新技术产业，促进传统轻工业快速转型与升级

按照“技术领先、高效低碳、错位发展、龙头带动”的原则，大力发展符合我国未来产业发展方向、市场前景广阔、带动作用强、技术集成度高、上下游关联紧密、能集中体现泉州产业竞争力的高新技术产业和战略性新兴产业，包括光电产业、新材料产业、生物医药产业和现代装备制造业等。以龙头企业带动产业集聚和产业链培育，努力完善产业支撑体系，构建完善的产业化基地、研发基地和中试孵化基地。

（1）积极发展光电产业、新材料产业和生物医药三大高新技术产业

光电产业。加强现有资源整合，积极吸引台湾大中型光电企业投资，争取建设成为福建省重要的光电产业高端研发、生产与应用基地之一以及全国具有较强竞争力的光电产业聚集区。要大力推动数字微芯片、光电子通讯器件、光电子仪器仪表、信息安全、生物识别、物联网等重点领域的产业化。

新材料产业。积极规划建立新材料产业园区，大力发展纳米系列材料、高质量大圆径硅单晶材料、半导体材料、微电子材料、光电子材料、微波介质材料、新型敏感材料、磁性材料、金属新材料、聚合物理离子电池材料、新型医用材料、生物基高分子新材料、新型碳吸附材料等。

生物医药产业。依托海洋生物优势资源，完善生物医药产业引进、消化与创新体系，加强生物医药技术产业化，大力发展海洋生物制药、生物芯片、海洋生物材料、生物安全评价系统。

（2）大力发展现代装备制造业

要大力发挥泉州既有制造业优势，围绕建设机车产业园区的目标，重点发展轨道机车、船用设备、发电及风力设备、数控机床等，通过海峡轨道机车等龙头企业的带动效应和集聚效应扩大规模、拉伸产业链、完善产业配套。

（3）促进传统轻工产业快速转型和升级

要努力推动惠南工业园区的服装、鞋帽、工艺品等传统产业向价值链高端延伸，促进已入驻企业就地转型升级。一是努力提高现有传统轻纺企业的科技含量和技术水平，促进产业从加工制造环节向研发、设计、品牌营销方向拓展。二是加强信息技术的融合应用。以研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等关键环节为突破口，推进信息技术与传统工业结合，提高工业自动化、智能化和管理现代化水平。三是对于已经不能适应发展的企业要努力“腾笼换鸟”。

2. 补偿性发展现代服务业

大力发展现代服务业，吸引更多高端生产要素进入进而促进产业结构快速升级和产业素质迅速提升。

（1）文化创意产业

鼓励发展工艺品设计、创意设计、产品概念设计、包装设计、广告设计、时尚设计、动漫制作、网络游戏等可以直接提高制造业发展水平的创意产业；依托投资区独特的雕刻文化、曲艺文化、闽南美食文化，建立文化创意产业园区，大力发展石雕木雕漆线雕等文化产业，壮大文化产业总量规模，努力将投资区打造成为泉州工业创意发展的示范区。

（2）企业研发服务业

通过建立企业研发服务中心，培植和发展研发服务业，鼓励各种业态的研发中心、检测中心、信息共享平台、培训机构、试验基地在投资区广泛发展，以大型研发企业为龙头，发挥聚集优势，为产业发展提供智力支持和解决方案。

（3）金融服务中心

建立中小金融企业成长性奖励基金、高级金融人才引进专项基金等，完善行业监管机制、行业自律机制、行业征信平台，构建秩序良好的产业发展环境；通过建立金融超市等专门市场，鼓励各种金融机构和高端金融人才入驻，着力打造福建省新兴金融业态聚集基地之一。同时，在国家政策和条件允许的情况下，鼓励成立本地金融机构，服务经济社会发展。要主动承接台湾金融产业辐射，以外向型、开放型和创新型金融为主旨，积极推动对台离岸金融业务，着力打造对台金融后台服务基地。

（4）电子信息服务业

加快信息网络工程建设。建立并完善行政执法信息平台、政务办公、网上审批信息平台、政府采购系统、全程式工程建设监管平台、电子招投标平台等信息网络工程，促进信息资源共享、有效提高办公效率。

积极推动电子商务的发展，推广面向中小企业、重点行业的第三方电子商务交易与服务。推动企业信息化建设，鼓励数字化设计、数字化生产、数字化管理技术和设备的开发和应用。

大力发展专业性应用软件业，加强对外软件出口和软件外包业务，推进具有自主产权软件产品的开发与应用，重点推进数字医疗、互动娱乐、汽车软件、导航软件、停车场（库）信息系统服务、基于手机终端和电子标签技术的身份识别系统等新兴软件业的发展，争取2015年应用性软件业初具规模。

积极发展网络服务业和数字内容产业。积极发展信息查询、移动内容、视频会议、远程教育培训、动漫娱乐、多媒体服务、数字出版等网络增值服务，特别是加强地理、教育、文化、出版、广播影视等领域以及手机流媒体、移动电视、交互式网络电视等数字内容产业的发展。

（5）现代物流业、商贸与会展业

发挥港口、港区优势，以秀涂人工岛和泉州港为依托，争取获批建立保税物流园区，积极发展港口物流、集装箱运输、国际采购、国际中转、国际配送、国际转口贸易、出口加工、商品展销、商务会展以及金融、保险、代理、理赔、检测等配套服务业。

依托便捷的海陆空立体交通网络和基础设施，鼓励联合运输、配送、仓储、专业外部物流服务业的发展。

根据市场导向原则，鼓励内外贸共同发展，支持企业开发并出口具有自主知识产权、自主品牌的高附加值的产品，扩大出口规模，提高出口效益。利用海峡西岸经济区建设的有利契机扩大对台经贸合作。积极推动通讯、建筑技术、计算机和信息服务、创意与研发等资本和知识密集服务贸易的发展。

（6）商业地产及高档公寓地产

在投资区临近金融服务中心和企业研发中心的近湖、滨江地段以及泉州湾附近，适当发展综合商业地产、高档公寓地产、高端休闲娱乐业，为区内高层次人才提供舒适的居住环境和购物环境。

（7）中介服务业

大力发展会计、审计、法律、资产评估、资信评估、风险投资、证券投资顾问咨询、信用调查征集、经纪商、职业中介、知识产权服务、会议与展览等金融与非金融中介服务业，以及各类行业协会、商会等自律性组织。促进社会分工的进一步深化，提高生产效率，降低交易成本。

（8）旅游产业

加快滨海旅游资源开发，打响特色旅游品牌，重点发展滨海沿湖沿江旅游，构建蓝色滨海旅游带。一是拓展洛阳桥文化旅游区。依托国家级文物保护单位洛阳桥，挖掘洛阳桥所蕴涵的丰富文化内涵，以桥为主题，重点打造洛阳历史典故影雕长廊、洛阳桥纪念馆、碑林、“洛阳八景”等。二是拓展百崎湖生态休闲旅游区。重点打造百崎湿地观光区和百崎湖生态休闲旅游区。三是建设沿海旅游休闲度假区。充分利用台商投资区张坂镇、东园镇、百崎乡临海的优势，在沿海一带建设休闲度假村等高品位高档次项目。四是依托蓝色经济培育区重点发展游艇业。应重点建设百崎湖生态休闲旅游区、浮山生态旅游区、大坠岛度假旅游区等项目，积极发展旅游产业，打造旅游品牌。”

3.发展特色高效优质农业

推进农业战略性结构调整，大力贯彻绿色农业理念，普及无公害生产技术，重点推动陆上有机农业、循环农业、生态农业、节约型农业以及海水养殖和远洋捕捞业的发展。加强农业集约化、标准化，大力提高土地利用效率。努力推进农业产业化进程，积极建立特色农业创业园、农业产业园、农业观光园，大力发展订单农业、合同农业，促进龙头企业与农户深度合作，不断提高农业生产和流通效率。加强蔬菜瓜果生产基地以及蔬菜、禽蛋、农产品、海产品集散基地建设，努力保障居民“菜篮子”安全。加强在产业、项目、市场等方面对台深度农业合作与交流，积极建立海峡两岸农产品交易会和展销会，建立两岸农产品进出口营销合作机制，建立台湾农业新技术、新品种推广中心，积极引进台湾先进栽培、繁殖技术和管理经验。

第二节   空间布局与开发时序

1. 空间布局

在200km²的总体区域上，要按照“两带一心九区”的结构进行组团式发展与布局。“两带”即高科技制造业带和蓝色经济带，高科技制造业带沿杏秀大道展开，主要发展新材料产业、光电产业、现代装备业以及传统轻工业；蓝色经济带沿海岸线展开，主要发展保税物流、海洋生物产业。“一心”即现代产业服务中心，东接泉州主城区，环绕百崎湖，建设集区级行政办公、文化创意、休闲娱乐、生活居住、体育医疗、金融商贸等城区功能于一体的现代产业服务中心。“九区”即文化创意产业区、高端居住与休闲旅游区、高端研发与文教区、金融中心与商贸区、新材料与光电产业区、传统产业提升区、现代装备制造区、临港保税物流区以及蓝色经济培育区。在35km²的核心区域上，实行“一港六区”的开发格局。“一港”指秀涂港；“六区”指新材料产业区、光电产业区、轻工业产业园区、现代装备制造业园区、临港保税物流园区和相关加工贸易区、蓝色经济培育区等六个功能区。通过组团式发展，凸显投资区作为未来新经济增长极的龙头带动作用，促进海峡西岸经济区快速发展。

2. 开发时序

要有所为有所不为，明确开发重点，理顺开发时序，通过非均衡推动，谋求区域跨越式发展。

从空间开发顺序上来看，应重点开发35km²的核心区，其余区域可在控制性开发的基础上成熟一片发展一片。惠南轻工业提升园。现已入驻200多家企业，产业基础相对较好，未来五年将仍然是主要税收来源，是拉动投资区快速发展的重点区域，要进一步巩固现有发展成果，积极推进现有企业加快转型升级。纵向发展轴，包括新材料与光电产业区、传统轻工业提升区、现代装备制造区、百崎湖现代产业服务中心区。新材料与光电产业区以新材料产业和光电产业为主，以打基础为主，重点加强机车产业园、和谐光电产业园、LED产学研一体化项目建设，以及南北主干道、市政与企业办公配套设施和相关拆迁安置工程建设。百崎湖现代产业服务中心区应在条件许可的范围内集中建设城市交通、景观节点、地标形象等各种现代城市基础设施和社会服务设施。要精心选择1km²左右的区域作为启动区，建设金融超市、商贸中心、商业地产与高档白领公寓，以提升城市形象和吸引力，并迅速聚集人气、留住人才、培育热土、吸资引凤、拉动地价、回笼资金，为投资区跨越式发展提供良好的基础条件。横向发展轴，包括秀涂临港保税物流园区、秀涂港区、蓝色培育区和张坂片区。加快秀涂临港保税物流园、秀涂人工岛和秀涂港的市政基础设施建设；张坂片区重点发展现代装备制造业，积极引进大型项目，促进片区快速启动。在蓝色经济培育区应大力推动研发基地、休闲旅游、会展会议和主题论坛等项目。

从开发的阶段划分来看，应分为两个阶段：第一阶段为2011-2013年的起步阶段，开发重点在基础设施建设和项目引进上，在区域开发上主要做好各园区起步阶段的开发和建设；第二阶段为2014-2015年发展提升阶段。继续加大选资力度，促进产业聚集，形成产业板块，进一步完善基础设施建设。同时，全力推进各项经济社会事业的发展。

第三节   基础设施建设

根据泉州城市总体规划要求，以支持临港工业发展为目标，加快秀涂人工岛和秀涂作业区建设，争取将秀涂港建设成为泉州核心新港区之一。加快泉州市环城高速（绕城三期）外环高速公路、金屿大桥、泉州湾跨海大桥、东海通道建设。加强公路网养护和农村公路规范化养护管理。积极争取促进宁漳高速铁路、秀涂铁路支线、泉州火车东站及综合运输枢纽站建设。完善公交车站及线路网络建设。加快构建“五横五纵”内部主干路网，建设大型客运站、城市轨道交通线路、停车场、加油站、加气站和充电站建设。加强给排水、污水与垃圾处理、输变电网络、通讯、燃气、防灾减灾等工程建设。

第四节   社会事业发展与转型

社会事业的高水平发展是提高投资区软实力与吸引力的必要途径，是满足人民群众日益增长的物质文明和精神文明需求的重要保证。

1. 推进公共卫生事业发展，建立医疗保健服务体系

深化医药卫生体制改革，建设基本医疗卫生制度，缓解群众“看病难、看病贵”问题。加强公共卫生服务体系建设，提高应急反应能力，保障人民群众的身体健康和生命安全。推进乡镇卫生院改革与发展，加强农村和社区卫生服务功能，提高基层卫生服务水平。完善医疗服务体系建设，保障医疗服务供给，满足多层次医疗服务需求。加快卫生人才培养，提高科研创新能力，促进卫生事业可持续发展。加强卫生文化建设，开展医德医风教育，维护群众健康权益。至2015年末，争取全区卫生技术人员总数增加到504人，执业医师185人，注册护士165人,每千人（按户籍人口计算）拥有卫技人员2.34人、执业医师0.86人、执业护士0.77人左右，争取全区拥有病床678张，每千人(按户籍人口计算)拥有病床数3.15张。

2. 优先发展教育事业，促进教育水平快速提高

构建总量充足、配置均衡、能力优先、体系现代的国民教育体系和学习型社会。至2015年各项教育评价指标在泉州市位居各县（市、区）中等水平以上，基本实现教育强区目标。

夯实基础教育，优化教育资源。大力发展学前教育，每个乡镇至少建设一所公办中心幼儿园，基本健全和完善早期教育服务网络。巩固提高“双高普九”水平，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。全面实施中小学校舍安全工程，2012年全区所有小学和初中全部通过义务教育标准化学校的验收。加快普及高中阶段教育进程，大力培育优质高中教育资源，实现惠南中学创建省一级达标中学、惠安五中创建省二级达标中学。调整优化中小学布局，实现规模化、集约化均衡办学。高起点建设几所优质中小学，带动区域基础教育优质资源生成。提升中小学教育水平，发挥优质教育资源的辐射带动作用。开展与区外优质学校共建，进行资源共享。

大力发展职业教育、高等教育和终身教育。筹建省部级重点职业中专学校，扶持海事学校等民办职业学校，支持企业、个人投资办学，促进校企共建。支持华侨大学建设理工学院，支持华光艺术摄影职业学院升格为本科院校。广泛开展各级各类职业培训，逐步形成以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系。发展现代远程教育，完善数字化教育教学设施，构建全民终身教育和建设学习型社会的教育体系。

扩大教育开放，深化合作与交流。通过创建台商子弟学校，满足外商和台商子女就学要求，同时，依托教育中介，搭建长期稳定的工作平台，开展对台教育输入输出服务，使之成为泉州乃至全省的对台教育品牌，同时，扩大教育开放，加强与国外财团和教育机构合作与交流。

3. 推动发展科技文化体育事业，大力提升城市软实力

要通过促进生产要素优化组合和科技成果转化，提升自主创新能力，增强发展动力，使经济社会发展进入创新驱动的轨道。积极培育科技创新和成果转化主体。整合优质资源，努力建设对台高新技术产业主园区，发挥其文化和带动作用，建好高新技术产业孵化基地，建立新兴产业技术创新服务平台，优选高新技术成果进行产业化运作。强化政策引导和扶持作用，落实好科技创新政策。

大力发展民俗文化、旅游文化、侨乡文化。支持富有地方特色的民间业余表演队及艺术团体的发展。鼓励文艺创作，积极开展有影响力的文艺表演、竞赛活动。建立对台文化交流工作的长效运行机制，以文化交流促进两岸经贸合作。加强文物古迹和非物质文化遗产的保护，申报一批各级非物质文化遗产项目及传承人。促进文化市场有序管理，努力营造特色鲜明、品位高雅、健康向上、管理有序的文化市场环境。根据实际财力，积极推动文化基础设施建设。

大力推动集竞技体育、休闲健身、配套服务为一体的高端综合运动中心以及其他体育设施建设；通过市场机制推进体育产业的发展；倡导全民健身运动，逐步健全全民健身体系。

4. 完善社会保障体系，推进社会福利事业有序发展

争取在2015年末建立比较完善的城乡社会保障体系、社会救助体系和社会福利制度。健全失业保险体系、就业援助服务制度和工伤保险体系。完善生育保险体系，逐步扩大灵活就业人员和进城务工人员享受生育保险权益的比例。建立基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。适时建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度。按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，依法扩大养老保险范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有养老保险。健全城镇职工、居民基本医疗保险体系，积极探索新型农村合作医疗、补充医疗保险、大额医疗救助相结合的多层次医疗保障体系。要建设失地农民社会保障体系。加强征地拆迁资金补偿管理，保障征地拆迁补偿费按标准及时补偿到位。建设一批安置房，确保失地农民居有定所。健全失地农民就业扶持机制，鼓励企业接收失地农民就业，强化就业培训，拓宽就业门路。建立失地农民最低生活保障制度，加强城镇居民与失地农民养老保险基金的统一管理，保证失地农民与城镇居民有同等的参保权利。

完善社会救助体系，推进社会福利事业有序发展。依据相关政策，立足现实，建立以城乡居民最低生活保障制度为主体、其他专项救助为补充和配套，统筹安排、运行规范的综合性社会救助体系。统筹规划农村“五保”供养服务机构建设，逐步提高“五保”集中供养率和供养标准。建设集社会救助站、未成年人保护中心、儿童福利院和养老院等功能为一体的综合性社会福利中心，推动社会福利事业的健康有序的发展。

5. 健全双拥优抚安置体系，巩固发展军政军民团结

稳步推进双拥优抚安置工作。强化双拥工作领导机制和工作体系建设，加强国防教育，大力支持人民军队建设，协调军地开展具有时代特色的军民共建活动，全面落实抚恤、补助、优待等政策规定，落实重点优抚对象优待抚恤补助标准自然增长机制，按时足额发放重点优抚对象抚恤补助金和义务兵家属优待金，解决好优抚对象“三难”问题。落实各项拥军惠军政策，为部队官兵排忧解难，力争解决转业军人安置、随军家属就业、部队子女入学及部队干部住房等问题上有新举措、新成效。探索建立安置就业、扶持就业、经济补偿和自谋职业相结合，多渠道、多形式的保障体系，加大退役士兵安置经费投入，十二五期间，每年按照一定比例，将自谋职业补助经费和职业技能培训经费列入预算，做好退役士兵安置和技能培训工作。

6. 健全人力资源储备体系，努力打造人才高地

建立信息广覆盖、服务全方位、管理规范、城乡一体的人力资源市场以及相应的就业服务网络平台，为城乡劳动者、外来务工人员、灵活就业者提供平等的就业机会和服务。积极推进台湾人才高新技术孵化基地、人才公寓、科技文化人才活动中心建设，健全人力资源引进和培训机制，提高全区人均人力资本拥有量。

拓展人力资源利用宽度，开展校企合作，加强企业与高等院校、研究机构的长期交流与合作，鼓励校企建立订单式培养、输送毕业生的合作方式，鼓励建立大学生就业见习基地。贯彻市委、市政府关于人才高地建设的若干意见，建立人才、项目、技术、资本有效“对接”机制，吸引国内外优秀人才带项目到投资区进行科研开发和投资创业。建立健全劳动保障维权机制，构建和谐劳资关系，为各类人才引进创造良好条件。

7. 加强人口计生管理，努力提高人口素质

坚持以人为本为原则，以促进人的全面发展为目标，继续稳定低生育水平，高度重视人口结构问题，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。围绕新区建设发展的要求，加强对流动人口的管理，设立计生服务中心（站）及流动人口管理中心（站），加强包括流动人口在内的育龄妇女优生优育、生殖保健、技术服务、信息咨询服务与管理，提高服务水平。人口自然增长率控制在8‰以下，计划生育率保持在92%以上，婴儿死亡率降至15‰以下，新生儿缺陷率降至2‰以下，人口平均预期寿命每年提高0.1岁以上。

8. 加强社会公共安全管理，健全防灾减灾与救援体系

转变社会管理方式，鼓励社会公众参与社会公共安全管理，建立由企业、非政府组织、个人等社会力量参与的城市安全网络。加强社会综合治理，维护社会稳定。加大公共安全资金投入，建立健全突发事件预防与预警机制、应急指挥系统、水利防汛信息系统、海洋与渔业灾害预警系统、应急救援系统、事后恢复与重建机制、公共安全信息披露机制、公共安全数据库和网络、公共安全教育系统等城乡公共安全管理体系，努力打造“安全投资区”。

提高安全生产水平。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法。加强安全生产基层基础建设，严格安全生产准入。建立健全“一岗双责”、“主体责任”机制，推行企业安全生产标准化。

9. 推进城镇建设进程，促进城乡协调发展

紧紧围绕全区一体化发展的长远目标，加强城乡经济、基础设施、社会保障体系等领域的统一规划与协调发展。在统一规划的前提下，加快中心城镇和现代化新城建设，为建设成为泉州中心城市重要组成部分奠定坚实基础，通过扩大城镇规模，加快“三旧”改造、新村建设，积极推进滨海新城、百崎湖新城、洛阳江滨新区等重点项目建设，加快安置房工程、经适房与廉租房工程、新农村改造工程、洛阳镇区二期改造建设。以“现代活力，宜业宜居”为核心，积极开展城市整体营销，突出先行示范、健康友好的特色。

第五节   构建资源节约、环境友好型社会

1. 努力提高土地、淡水等资源使用效率

要十分重视现有产业基础和土地等资源要求的矛盾，从根本上缓解土地紧张状况。一是从产业转型升级着手，重点发展资源节约型高新技术产业、现代装备业和现代生产者服务业。二是通过改造“三旧”、“腾笼换鸟”等方式，解决建设用地不足问题。按照“政府主导、规划统筹、市场运作、产业优化、稳步推进”的原则，采取改建、拆建、收购和收回等方式，试点先行，逐步铺开旧城镇、旧厂房、旧村庄改造工作，充分释放土地资源的价值潜力。同时推进土地收购、储备、出让等制度，盘活现有存量土地，整合土地资源。三是推进产业园区化发展，建立各类土地最低容积率体系，加强土地立体化利用，确定农村与小城镇控制性发展机制，加强城乡统一规划与统一开发。

要坚持“节流、开源、保护水源并重”的方针，以“总量控制、统筹配置”为原则，安全，有效地利用水资源，大力开发非常规水资源，合理配置，高效利用，形成优水优用，一水多用的水循环系统，提高淡水资源使用效率。构筑以本地水资源为主，引晋江水为重要补充，雨洪水利用和污水再生回用相结合的多水源优化配置体系。重点推广开发污水再生回用和雨洪水利用。控制用水总量，逐渐增加生态用水比例；保护地下水资源，严格限制开采地下水。

2. 加强污染治理，发展循环经济

加快污水处理厂及配套收集管网等环保基础设施建设，建立预防为主、防治结合、综合治理环保工作机制。多措并举，切实保障饮用水源地环境安全，消除水源地污染隐患。推行生活污水集中处理，按照“谁污染、谁治理”的原则，加强企业污染综合治理。提高环保准入门槛，严格执行“环评”和环保“三同时”制度。加强环境监管能力建设，提升环境监管与执法力度。积极推行循环经济，加强废弃物无害化处理和综合利用，严格落实危险废弃物收集、贮存、转移等管理制度。积极促进环境工程治理、落实减排措施，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四个主要污染物约束性排放总量指标完成市下达的指标任务。

大力发展绿色产业，推行清洁生产技术和工艺，鼓励企业进行技术改造，促进核心能源技术和减排技术创新。建立绿色经济中介组织，打造绿色技术推广、绿色认证服务平台。试点建设低碳经济社区，加强低碳理念宣传，倡导低碳生活方式。

3. 构筑山水园林城市新格局，优化人居环境

倡导绿色文明，营造绿色环境，争创宜居宜业的生态园林城市。逐步提高建成区的绿化覆盖率、自然保护区覆盖率。加强公园、道路绿色景观带建设与整治。结合住宅小区建设，完善居住小区绿化设施，形成景观丰富、类型多样、布局合理的城市园林绿化景观。

第六节   重点项目建设

十二五期间，共安排重点建设项目237个，总投资1568.30亿元，五年计划投资917.20亿元。其中在建项目有南北主干道一期工程、北车（泉州）海峡轨道客车维修组装项目、玖龙纸业项目等38个项目，总投资161.34亿元，计划投资143.71亿元（详见附录二）；前期项目有西山文化商务综合服务项目、南北主干道一期工程安置小区等70个项目，总投资482.16亿元，计划投资312.19亿元（详见附录三）；策划项目有台商投资区保税物流园区、台商投资区光电产业园区、台商投资区体育中心项目等129个项目，总投资924.81亿元，计划投资461.30亿元（详见附录四）。237个项目中基础设施项目76个，社会事业项目36个，工业项目61个，商贸服务业项目项目45个，房地产及其他项目19个。

第四章   保障措施与实施对策

第一节   创新投融资模式与机制

未来五年，基础设施建设面临着巨大的融资压力，必须加强融资模式与融资机制创新，努力增强自我造血功能，为高水平发展提供充足资金保证。

1、积极争取债务性融资。

要积极创造条件，通过泉州台商投资区开发建设有限公司或新设立公司，依靠政府信用，争取发行企业债券；获得各金融机构对台商投资区信贷政策实行倾斜，每年给予一定的专用信贷额度，进一步简化审批手续。

2、积极探索新型融资模式。

积极探索项目融资渠道。可以根据项目条件选择银团贷款或特许权经营的基础设施项目融资模式，如BT、BOT、BOO、BOOT、TOT、PPP、PFI、ABS、IIF、IIF、UEC、URM、ST等。

3、推进投融资机制创新。

健全政府投资管理机制，创新项目生成及投入机制，积极推行建设开发权益拍卖、政府投资项目代建制和项目法人招标；建立政府投资重大项目公示制度和投资项目绩效评价机制。创新开发区管理机制，做大做强国有投融资公司，加大土地的收贮力度和融资力度，以此作为土地一级开发和重大基础设施建设的投融资平台。

第二节   财税政策保障

作为新建立的国家级台商投资区，应根据国务院和福建省有关加快海峡西岸经济区建设的指示精神，参照同类投资区的政策标准，在用活、用足、用好中央、省、市多个层面现有财税优惠政策的基础上，特别是在投资区起步最艰苦的第一个五年，坚持“量入为出，集中财力办大事”的原则，进一步调整和优化财政支出结构，重点保障基础设施建设、人才引进、企业创新、对台合作等领域的资金投入。

第三节   加快土地使用制度改革

加快农村土地使用制度改革。遵循“就近安置、相对集中、归片管理、集约用地、自愿有偿”的原则，采取换租金、换养老保险、转租、货币补贴、就业扶持、安置房置换等方式，积极引导农户流转土地承包经营权以及宅基地置换。同时，争取上级政府在土地管理改革方面，作为综合试点区之一，拥有更大的土地置换与土地审批权。

第四节   加强对台交流与区域合作

要充分利用国家、省、市已出台的各类涉台优惠政策，发挥对台区位优势，坚持“以台引台、以商引台”，积极吸引台资前来设立区域总部、加工基地、采购中心、物流中心、运营中心等，努力打造成为全国新的台资聚集区。要加快制定对台招商选资规划及优惠政策，明确重点引资领域，建立项目负责制，确立两岸交流与合作的长效机制。加强合作模式创新与合作空间拓展，推动两岸产业深度对接、园区常态互动。加强与台湾研发机构接触、交流、合作，建立台湾高科技孵化中心，为台湾先进技术的进入提供平台。积极探索台资企业与国内科研院所交流合作的渠道，努力构建以台资企业为主体国内科研院校参与的产学研联合体。创造条件，吸引台湾技术性人才和高级管理人才来投资区创业、工作。

附录一：

泉州台商投资区“十二五”期间国民经济社会主要发展指标