《泉州台商投资区推动行政审批服务再改革再简化再创新实施方案》政策解读

一、背景依据

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以我区实施全省行政许可权相对集中改革试点为契机，结合省委“再学习、再调研、再落实”和“我为群众办实事”活动，推动实施行政审批服务再改革再简化再创新，根据《福建省人民政府印发关于深入贯彻落实习近平法治思想推进依法行政建设法治政府若干措施的通知》（闽政〔2021〕3号）、《中共福建省委关于认真学习宣传贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神的通知》、《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市进一步优化营商环境的若干措施等四份文件的通知》（泉政办〔2021〕1号）、《泉州市2021年营商环境优化提升年攻坚行动方案》等文件精神，结合我区实际，起草本通知。

二、目标任务

推动实施行政审批服务再改革再简化再创新，是我区落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神和省市优化营商环境相关文件精神的具体举措。通过推行行政审批服务七项改革模式与七项实现机制，进一步深化“放管服”改革，促进更深层次惠企便民，构建亲清政商关系，打造人民满意的服务型、廉洁型政府，进一步激发市场主体创业创新活力，打造更优营商环境助力企业更好发展。

三、工作进展

《泉州台商投资区推动行政审批服务再改革再简化再创新实施方案》自6月28日印发至8月底，冻结休眠588项；实行低险豁免13项，累计办理0件；实行自律承诺31个事项，34个申报材料，累计办理13件；实行自审报备5项，累计办理27件；实行跨界联审52项，累计办理965件；实行电子证照共享98项，累计生成共享电子证照1166份；累计模拟预审5个项目；一事集成130件，上线55件，累计办理9771件。

四、范围期限

首批以行政审批服务局划转事项（1025项）为基础，实施期限两年。

五、主要内容

《泉州台商投资区推动行政审批服务再改革再简化再创新实施方案》分为“改革模式、实现机制、保障措施”三个部分。

第一部分提出冻结休眠制、低险豁免制、自律承诺制、自审报备制、跨界联审制、模拟预审制、一事集成制等七种改革模式。第二部分介绍证照民用化、申报移动化、材料无纸化、代办有偿化、受审分离化、审管联动化、审查标准化等七种实现机制。第三部分对保障措施予以解释说明。

六、关键词诠释

1.冻结休眠制。对与经济社会发展不相适应且从未有过办件的审批服务事项，实行“休眠制”，暂时予以“冻结”，待有企业群众申办时再行“激活”。

2.低险豁免制。对不涉及风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的行政审批服务事项，实行“豁免制”。

3.自律承诺制。在“亲清家园”平台“掌上报批”功能模块上或申报材料提交处作出承诺，审批部门依承诺作出审批决定。

4.自审报备制。自行委托第三方有资质的评估评审机构出具“合格报告”，并作出自律承诺，各有关部门不再进行实质性审查，直接予以报备通过。

5.跨界联审制。凡申请材料中属于本级政府部门出具的执照、证件、许可、批文、批复、纪要、证明等，企业群众均无需自行提供，各有关部门均通过电子证照库或“数据云柜”自行调用复用。

6.模拟预审制。对于涉及前后置审批的群众心中“一件事”，把审批环节分成多条线，平行而动，交叉而行，同步办理所有事项的准备、编制、审查、审批等，待所有条件具备即同步审批办结，减少前置环节等待时间。

7.一事集成制。多个“单事项”集成为“一件事”，实现“一套材料、一表申请、一次提交、一窗受理、一次办结”。  

七、联系人及联系电话

联系人：陈永刚

联系电话：18030016571