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泉州市民政局关于进一步 落实特困人员救助供养制度的通知
发布日期:2017/5/20  点击次数:421

泉民保201794号

 

泉州市民政局关于进一步

落实特困人员救助供养制度的通知

 

各县(市、区)民政局、台商投资区民生保障局:

根据《社会救助暂行办法》(国务院令649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《民政部关于印发<特困人员认定办法>的通知》(民发〔2016〕178号)和《福建省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(闽政〔2016〕42号)及相关规定精神,为深入贯彻《泉州市人民政府办公室关于进一步健全特困人员救助供养制度的通知》(泉政办〔2017〕70号)精神,全面推进特困人员救助供养制度落实,结合我市实际,现就有关事项通知如下:

一、切实做好特困人员认定工作

各级民政部门要认真学习文件精神,切实做好特困人员认定工作。

(一)加强对申请对象义务人的把关特困人员救助供养制度保障的对象为城乡困难群众中最贫困的对象,对特困人员的赡养、抚养、扶养义务人要严格按照《民法通则》《婚姻法》《最高人民法院关于兄妹间扶养问题的批复》等有关规定执行。一是子女对父母,有负担能力的孙子女、外孙子女对于子女已经死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母,有赡养的义务;二是父母对子女(含未成年或不能独立生活的子女),有负担能力的祖父母、外祖父母对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女,有抚养的义务;三是夫妻之间,有负担能力的兄、姐对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹,由兄、姐扶养长大的有负担能力的弟、妹,对于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐,有扶养的义务;四是无负担能力原则上可参照特困人员供养制度中无履行义务的能力。

(二)认真做好生活自理能力评估工作。县级民政部门应当在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会协助下,结合实际情况,对特困人员生活自理能力妥善判定生活自理能力,特困人员应当享受的照料护理标准档次应根据评估结果进行确定。对被评为完全丧失自理能力的要优先入户调查。有条件的地方,可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。对年龄在80周岁及以上的或残疾等级被评定为二级及以上的特困人员,原则上认定为部分丧失或完全丧失生活自理能力。对当地有意愿作为照料护理受托人的,要及时登记在册。对特困人员要按供养形式不同做好摸底排查以及分类登记工作。

(三)加强对象认定的政策衔接工作。未满16周岁未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策,不再享受失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

二、严格规范特困人员认定程序

(一)严格落实“三审两公示”制度。

受理申请:严格按照“一评、三审、两公示”的操作程序。乡镇人民政府(街道办事处)为特困人员救助供养申请受理、审核责任主体,也可由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(社区居)委会进行受理。原则上,集中受理时间为每年2月下旬至3月上旬。有条件的地区,可在集中受理前先行对所有有意愿的申请人进行经济状况核对,核对系统反馈信息后随即启动集中受理。

入户调查:集中受理后,应在7个工作日内完成对申请人家庭收入及生活状况等的入户调查工作,入户调查工作人员至少2人,并填写《入户调查情况表》、《家庭成员基本情况表》《泉州市      认定审批表》,实行“谁入户、谁签字、谁负责”的首问责任制,入户调查结果应由入户调查人和申请人签字确认。

民主评议:入户调查结束后,要委托村(居)民委员会组织对特困人员情况进行民主评议。评议小组由乡镇(街道)工作人员、社区居民代表、社区居委会成员、驻社区街道(乡、镇)干部、段警等组成,由乡镇(街道)工作人员向评议小组会议介绍入户调查情况,出席评议人员不得少于评议小组成员总数的三分之二。评议表决通过人数未达到出席人数三分之二以上的视为未通过,相关评议情况应形成记录并存档。

审核程序:认为符合条件的,由乡镇人民政府(街道办事处)在7个工作日内完成审查、审核意见,签署意见并盖章后,将申请材料上报县级民政部门。

审批程序:县级民政部门为经济状况核查及审批责任主体。在接到乡镇人民政府(街道办事处)提交的材料后,县级民政部门应综合参考经济状况核对报告,尽快完成入户抽查(核实《入户调查情况表》、《家庭成员基本情况表》,并在核实过的表格上签字确认)、审批工作,抽查对象不得低于当年新申请人数30%。对拟批准享受特困人员供养待遇的对象,由乡镇人民政府(街道办事处)及村(居)委会再次张榜公示。对公示无异议,通过审批的对象,发放《特困人员救助供养证》,并实施救助。对有异议的,应重新审核,对经调查核实不符合特困人员条件的家庭,应及时开具不予批准书面通知,并说明理由。

书面告知及复审、复核程序:特困人员救助供养审核、审批或终止,原则上县级民政部门应书面告知,或委托乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会告知当事人或其亲属。申请人对于乡镇人民政府(街道办事处)生活自理能力评估、审查结果有异议的,可直接向乡镇人民政府(街道办事处)提出复审申请;对于县级民政部门审批结果有异议的,应向县级民政部门书面提出复核申请。乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门工作人员在接到申请后,应启动评审程序,进行入户调查,经评审认为符合条件的,再次公示。经评审仍认为不符合条件的,或在第二次公示中仍有异议并经核实不符合特困人员救助条件的,县级民政部门应告知申请人,并说明理由。

    (二)严格落实近亲备案制度落实社会救助经办人员和村(居)民委员会成员以及国家机关事业单位工作人员近亲属享受低保备案制度,重点清理“人情保”“关系保”。

(三)严格落实公开公示制度。一是统一公示内容。特困人员公示内容包括特困人员救助标准、办理程序、申请对象的部分信息(包括户主姓名、家庭住址、家庭及保障人口数、生活自理能力情况、致贫原因、保障金额等)以及县级举报电话。二是明确公示时限。特困人员认定审核前及审批前实行“两榜公示”制度,公示地点分别为村、镇两级办公场所,时间不得少于5个工作日。特困人员审批后,对救助供养人员,有条件的县(市、区)可在当地民政网站上进行实时公示,市局将逐步建立面向公众的低保对象基本信息查询机制。

三、着力规范救助档案管理

救助对象信息及救助档案是特困人员救助供养工作开展的基础。县、乡两级民政部门坚持“统一要求,分级负责,方便管理”的要求,着力规范救助档案管理。一是规范材料填报。救助供养申请、审批各项材料应做到规格规范、字迹工整、齐全完整,真实反映情况,填写时应符合耐久性要求和有关技术标准,禁止使用纯蓝墨水、红墨水笔、铅笔、圆珠笔等不耐久字迹材料填写表格。二是实行“一户一档”。特困人员救助供养档案以家庭为单位进行整理和管理,将个人申请及相关证明材料放入困难家庭档案中予以存档,做到材料真实、齐全。有条件的县(市、区)要探索制定特困人员救助供养档案标准,切实做到“一户一档,一村一盒”,配齐专用档案柜,使用标准统一的档案盒或档案袋,制作形式一致的档案标签,方便查询与统计各类数据。三是实现“动态管理”。对于救助对象会随着救助待遇调整或停止和救助标准的改变而不断发生变动这一现象,通过实现“动态管理”及时进行新增、补充和清理,确保了救助档案的延续性、准确性和实用性。

四、救助供养标准调整

特困人员救助供养标准实行城乡一体、县域范围内统一,每年调整一次。各县(市、区)应于每年的3月份前将本年度辖区内的救助供养标准报同级人民政府通过后,以书面报告的形式上报市局。市局将会同财政局等部门于每年3月底前统一确定并向社会公布。

 

附件:泉州市         申请材料

 

 

 泉州市民政局      

2017年5月18日    

 

 

 

抄送:省民政厅。

泉州市民政局办公室                           2017年5月18日印发


附件:

 

编号:          

 

 

 

 

泉州市            申请材料

 

 

 

 

 

 

 

 

 

申请人:

 

 

        县(市、区)        乡镇(街道)        村(居)

 

 

 

申  请  书

 

          乡、镇人民政府(街道办事处):

本人         ,性别    ,年龄     ,全家共     口人,其中,父亲       、母亲        、配偶       、子女(含养子女、继子女)                                                  以及其他家庭成员(含祖父母、外祖父母、孙子、孙女、外孙、外孙女)                                     ,现因                           导致家庭经济困难,特提出 □特困人员 □城乡低保 □低收入家庭 认定申请。

本人郑重声明,本人已充分了解本人所申请救助项目的相关政策,为此所提供的个人、家庭信息以及家庭成员相关材料全部属实,同意审核、审批单位按照有关规定对本人信息进行核实、评议以及公示。本人愿意承担由于本人提供信息不实、不全或将本人身份信息、银行账户等出借他人导致的一切后果,包括终止审核审批程序、终止救助等,并承担相应法律责任。如资料发生变动,本人或本人家庭成员将向当地民政部门社会救助管理机构主动报告。

 

 

             申请人(签字+指模):      

年    月   日       

 

 

泉州市居民家庭经济状况核对授权书

 

因本人           申请,经认真学习申请的救助项目及居民家庭经济状况核对的相关政策,充分了解其必要性,现作出如下授权:

 一、本人自愿授权并将积极配合该项救助政策主管部门委托的核对机构,通过合法途径对本人家庭经济有关状况进行查询、核对,并同意救助政策主管部门或核对机构按规定进行公示,请民政、公安、工商、税务、人社、公积金、银行、证券、保险及其它核对机构认为必要的部门或单位凭此授权书予以配合,本人自愿承担由此次授权查询引起的相应责任。

二、本人已清楚知晓身份信息、银行账户等的出借行为为违法行为,愿意接受一切由此导致的认定结果。

三、本人所提供的材料全部真实有效,如有虚假或隐瞒,本人愿意放弃申报或退还已享受的相关社会救助待遇,并接受管理审批机关按照有关规定给予的处罚。

四、本人自愿委托户主        为本次申请各事项的申请代理人,其填写的表格、所做的决定将代表我们全家共同的决定。

授权书有效期从本人提出申请之日起至终止享受社会救助之日止。

授权人(需核对人员)签字:

1.              (指模)  2.            (指模) 3.            (指模)    4.              (指模)  5.            (指模) 6.           (指模)

7.              (指模)  8.             (指模)  9.            (指模)

 

经办人员签字:1.             2.                      年     月     日

备注:家庭成员为无民事行为能力人、限制民事行为能力人的,由监护人代签;代签的需由本人按指模。


福建省救助申请家庭经济状况核对报告

 

编号:第             号       受理时间               

 

报告用途

该报告仅用于             家庭申请             核对项目,严禁用于其他用途。

委托单位

 

委托时间

 

行政区划

 

核对对象

 

核对内容

 

 

 

 

 

核对结果

 

核对意见

 

核对机构

 

出具时间

 

备注:该家庭经济状况核对报告由系统自动生成。


入户调查情况表

申请人姓名

 

性别

 

年龄

 

出生时间

 

文化程度

 

民族

 

身份证号

 

联系电话

 

家庭住址

 

户籍地址

 

户籍类别

□农业户    □非农业户

健康状况

□健康  □患病  □残疾

残疾类型

 

残疾等级

 

生活自理能力

□全自理    □半护理    □全护理

劳动能力情况

□有劳动能力   □部分丧失劳动能力   □完全丧失劳动能力   □无劳动能力

是否有法定赡养、抚养、扶养义务人

□有法定赡养、抚养、扶养义务人       □法定义务人无履行义务能力

□无法定赡养、抚养、扶养义务人

婚姻状况

□未婚       □已婚      □丧偶      □离婚     □未说明的婚姻状况

就业状况

□已就业     □未就业    □临时就业  □其他

工作单位

 

个人月收入情况

工资(含奖金)

赡养(抚养、扶养)费

退休金

租金

经济补偿金

抚恤金

失业保险金

基本养老保险金

其他

合计

家庭人口数

 

住房面积

 

家庭财产情况

全部存款

 

借出款

 

金银饰品

 

有价证券

 

车辆

 

其他

 

大件家电

 

房产

 

财产合计

 

救助银行账号

户主

 

开户行

 

银行账号

 

其他需说明情况(大额支出项目)

 

 

 

本人已认真核对,现确认《入户调查情况表》及《家庭成员基本情况表》的信息全部由本人提供,愿意承担由于信息漏报、瞒报等引起的一切后果。

  入户调查人:                                   申请人签名(指模):

                    年     月    日                                                        

      入户抽查人:                                                           日    


家庭成员基本情况表(户主:         

家庭成员

姓名

 

性别

 

年龄

 

与户主关系

 

文化程度

 

民族

 

身份证号

 

联系电话

 

户籍类别

□农业户   □非农业户

健康状况

□健康  □患病  □残疾

残疾类型

 

残疾等级

 

生活自理能力

□全自理    □半护理    □全护理

劳动能力情况

□有劳动能力   □部分丧失劳动能力   □完全丧失劳动能力   □无劳动能力

婚姻状况

□未婚       □已婚      □丧偶      □离婚     □未说明的婚姻状况

就业状况

□已就业(单位                   )  □未就业    □临时就业   □其他

 

 

个人月收入

工资(含奖金)

赡养(抚养、扶养)费

离退休费(养老金)

租金

经济补偿金

抚恤金

失业保险金

基本养老保险金

其他

合计

家庭成员

姓名

 

性别

 

年龄

 

出生时间

 

文化程度

 

民族

 

身份证号

 

联系电话

 

户籍类别

□农业户   □非农业户

健康状况

□健康  □患病  □残疾

残疾类型

 

残疾等级

 

生活自理能力

□全自理    □半护理    □全护理

劳动能力情况

□有劳动能力   □部分丧失劳动能力   □完全丧失劳动能力   □无劳动能力

婚姻状况

□未婚       □已婚      □丧偶      □离婚     □未说明的婚姻状况

就业状况

□已就业(单位                   )  □未就业    □临时就业   □其他

个人月收入

工资(含奖金)

赡养(抚养、扶养)费

离退休费(养老金)

租金

经济补偿金

抚恤金

失业保险金

基本养老保险金

其他

合计

 申请人签名(指模):                                

入户抽查人:                                          

备注:可根据家庭成员实际数量,合理确定该表数量。


泉州市_____________认定审批表

                                        申请时间:______年____月____日

申请项目类别

□特困人员救助供养     □城乡最低生活保障     □低收入家庭认定

申请人姓名

 

性别

 

年龄

 

出生时间

 

文化程度

 

民族

 

身份证号

 

联系电话

 

家庭住址

 

户籍地址

           县(市、区)         乡(镇、街道)         村(社区)

家庭人口数

 

住房面积

   平方米

配偶姓名

 

身份证号

 

月收入

   元

父亲姓名

 

身份证号

 

月收入

   元

母亲姓名

 

身份证号

 

月收入

   元

子女姓名

 

身份证号

 

月收入

   元

子女姓名

 

身份证号

 

月收入

   元

子女姓名

 

身份证号

 

月收入

   元

其他家庭成员

 

身份证号

 

月收入

   元

其他家庭成员

 

身份证号

 

月收入

   元

其他家庭成员

 

身份证号

 

月收入

   元

其他家庭成员

 

身份证号

 

月收入

   元

其他家庭成员

 

身份证号

 

月收入

   元

家庭总收入

                    元

家庭人均收入

              元

家庭财产情况

全部存款

 

借出款

 

金银饰品

 

有价证券

 

车辆

 

其他

 

大件家电

 

房产

 

财产合计

 

其他需说明情况

大额支出项目

 

近亲备案

姓名:                 职务:

其他情况

 

申请原因

 

民主评议

 情况

 

评议时间

________年________月________日

评议小组人数

 

参加评议人数

 

同意票数

 

不同意票数

 

弃权票数

 

 

 

村(居)委会

调查意见

公示时间:

______年______月_____日至______年______月_____日

    经调查,该申请人申报的内容□属实 □不属实。经民主评议后,认为其情况□符合 □不符合我市                      认定条件,经村(居)委会公示 □有异议  □无异议□同意 □不同意上报。

    调查人(签字):                        (公章)

负责人(签字):                      年        月      日

乡镇人民政府(街道办事处)审核意见

二次公示时间:

_______年______月_____日至______年_______月______日

 

经审核有关材料,其家庭情况   □符合 □不符合   本县(市、区)                     认定条件,经乡镇人民政府(街道办事处)公示□有异议  □无异议□同意  □不同意上报。

    经办人(签字):                           (公章)

    负责人(签字):                      年        月      日

县级民政部门审批意见

    经审核,该申请人□符合  □不符合我市______________认定条件,从            日起纳入保障范围,保障标准为     元/月。

经办人(签字):                        (公章)

负责人(签字):                   年        月      日

特困人员集中供养委托照料协议书

(参考模板)

甲方(乡、镇人民政府或街道办事处):                           

乙方(托养服务机构):                                      

丙方(被照料人或其监护人):                                

 

    为了更好地做好特困人员集中供养服务工作,经甲、乙、丙三方充分协商,特订如下委托照料协议:

 一、被照料人        ,性别     ,年龄                县(市、区)           乡镇(街道)            村(居)委会,按《泉州市人民政府办公室关于进一步健全特困人员救助供养制度的通知》(泉政办〔2017〕70号)文件规定,已由县级民政部门认定为□完全丧失生活自理能力  □部分丧失生活自理能力 □具备生活自理能力,且其□具备民事行为能力 □不具备民事行为能力,现征得丙方同意,由甲方委托乙方进行集中照料。

 二、乙方应按照救助供养基本生活标准,为被照料人提供衣、食、住等方面的生活照料,不得侵害被照料人的合法权益。

 三、乙方需每月向甲方提供被照料人的近况信息,包括生活照片、正常饮食情况、生活自理能力变化情况等。

 四、如被照料人生病,需住院治疗时,乙方需及时送医,垫付住院押金以及提供必要的住院照料。同时,需在住院后24小时内通知甲方和被照料人的监护人,后续费用由甲方、乙方向县级民政部门报备,按《泉州市人民政府办公室关于进一步健全特困人员救助供养制度的通知》(泉政办〔2017〕70号)文件规定进行结算办理。

五、如被照料人死亡,乙方应及时通知甲方和被照料人监护人,并协助甲方或被照料人监护人为被照料人办理基本殡葬服务费用减免手续。

六、甲方应加强对被照料人的合法权益的保护,定期检查乙方的照料工作,有权对乙方的照料行为进行监督、追究。

七、甲方需□按月 □按季将救助供养资金统一直接拨付至乙方。

八、丙方可对乙方的照料行为提出意见,经三方协商后,在本协议其他需明确事项中增补进行明确。

九、如其中一方要求修改或终止协议,需提前一个月向另外两方书面提出要求。

十、其他需明确事项:                                         

                                                           

                                                           

三方均完成签字后此协议随即生效,各方必须信守本协议,如有违约,由违约方负全部法律、经济责任;如被照料人死亡,该协议自然终止。本协议一式三份,甲、乙、丙三方各执一份。

甲方签字(公章):                       乙方签字(公章):

 

丙方签字(指模):                            年    月    日


特困人员分散供养委托协议

(参考模板)

甲方(乡、镇人民政府或街道办事处):                           

乙方(村(居)委会):                                      

丙方(被照料人或其监护人):                                

 

    为了更好地做好特困人员分散供养服务工作。为了更好照顾丙方的日常生活,甲方特委托乙方为其提供供养的有关服务,具体协议如下:

1.乙方应负责被照料人在其生存期间的生命、财产安全;

2.乙方应为被照料人提供必要的住房并保证其安全;

3.乙方应为被照料人,尤其是半护理或全护理特困人员,在吃饭、穿衣、上下床、如厕、洗澡及室内外活动等方面提供必要的照料服务;具体费用标准由双方在其他需明确事项中进行商定。

4.乙方在征得丙方同意后,应指定专人负责具体照料事宜,受托方姓名:        ,身份证号:              ,银行卡号:                      ,开户行                       

5.如被照料人死亡,乙方应主动或协助被照料人的监护人员到死者户籍所在地民政部门办理基本殡葬服务费用减免事宜。

6.甲方应不定期入户检查分散供养照料情况,并及时将照料护理费用拨付至受托人账户。

7.甲方、丙方可对乙方的照料行为提出意见,经三方协商后,在本协议其他需明确事项中增补进行明确。

8.如其中一方要求修改或终止协议,需提前一个月向另外两方书面提出要求

9.其他需明确事项:                                         

                                                           

                                                                                                                      

                                                           

                                                           

                                                           

三方均完成签字后此协议随即生效,各方必须信守本协议,如有违约,由违约方负全部法律、经济责任;如被照料人死亡,该协议自然终止。

本协议一式三份,甲、乙、丙三方各执一份。

 

 

甲方签字(公章):                        乙方签字(公章):

 

 

丙方签字(指模):

年     月    日

 

 

存根单(参考模版)

申请人:                                      编号:               

申请项目:□特困人员救助供养 □城乡低保 □低收入家庭 □其他                  

审批结果:

    符合认定条件,现已由县级民政部门审批通过,将于      月纳入保障范围,目前享受的补助标准为      元/月(如发生变化,不另行通知)。

    您的条件□不符合  □不再符合认定标准,具体原因:                        

                                                                      

 

接收人:                                             

(夹缝章)

 

救助情况告知单(参考模版)

             先生/女士:

     您提出的□特困人员 □城乡低保 □低收入家庭 认定申请,受本县(市、区)民政局委托现将救助情况告知如下:

   □符合认定条件,现已由县级民政部门审批通过,将于      月纳入保障范围,目前享受的补助标准为      元/月(如发生变化,不另行通知)。

   您的条件□不符合  □不再符合认定标准,具体原因:          

                                                                       

    (如有异议,请于接到告知单后7日内向当地县级民政部门书面提出异议,逾期视为无异议。联系电话:             

(公章)    

     年    月    日

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